今天是国际劳动妇女节。
习近平总书记说:“中国将更加积极贯彻男女平等基本国策,发挥妇女‘半边天’作用,支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。”
正在进行的全国两会上,每一位肩负人民重托的女代表、女委员,积极履行职责、参政议政,构筑起了两会美丽的风景线。今天我们把目光聚焦女性代表委员,听听她们在会上分享了哪些有关养老的提案。
建议为每位空巢老人办一张“身份卡”
全国人大代表张国芬
“随着城镇化步伐加快,农村进城务工人员规模逐步扩大,加之人们寿命延长、出生率降低,空巢老人身心健康问题日益凸显。”3月7日,全国人大代表、四川省南充六合集团有限公司丝织公司挡车工张国芬建议,加强空巢老人身心健康工作,为每位空巢老人办一张“身份卡”,便于在紧急情况下实施救助。
“出门一把锁,进门一盏灯。”张国芬调研发现,在一些农村地区,老人看病、购物、打扫卫生、餐饮等日常生活存在一些困难,尤其是高龄老人最担心生病时没钱看病、看病后无人照顾和护理,有些地方甚至出现老人去世后若干天后才被他人发现的案例。
在张国芬看来,空巢老人群体应该受到社会更多关注和帮助。“在经济上,他们有些人家庭贫困;在生活上,他们有些人不能自理;在精神上,他们无法享受天伦之乐,缺乏子女的关爱,内心孤单寂寞。关爱孤寡、空巢老人的身心健康很有必要。”
为此,张国芬建议,由各地民政部门牵头,街道社区、乡镇村组共同参与,为空巢老人提供多方位服务,具体建议为:
建立基本信息备案登记,登记空巢老人基本情况、身体状况、个性喜好、生活现状,落实专门班子或人员定期组织巡查走访,帮助解决生活困难。为每位空巢老人配备一张可随身携带的“身份卡”,包括他们的姓名、年龄、血型、病史、亲属的联系电话等,以便在出现紧急情况时,及时实施救助。经常联系空巢老人的单位、子女、亲友、邻居,鼓励他们通过电话、走访等多种方式,给予空巢老人精神关心和生活照顾。对老人进行定期心理疏导机制,落实机构定期为老人开展心理健康服务,组织老人参加集体活动,引导形成积极乐观的生活心态。
90后全国人大代表 李楠楠
在护理院工作了八年,90后护理员李楠楠熟知院内每一个工作流程,知道护理人员的艰辛和不易,她关注到,目前我国专业护理人员的缺口和流失情况都比较严重,相对于全国1200万失能老人,护理员需要300万,而目前全国只有30万。这段时间,她所在的护理院又有六名护士要离开,去医院工作。
有数据统计,全国养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例,第一年流失率达到30%,第二年50%,第三年则会达到70%甚至更高。李楠楠建议,可以借鉴目前乡村医生从业政策,来缓解各大养老机构专业护理人员缺乏的窘境。
除了鼓励医护人员到医养结合机构任职,李楠楠还提出,可以建立健全养老护理员职业技能等级认定和培训制度,通过订单培养、共建实训基地等方式,实现教学与就业无缝对接。
全国人大代表、华东政法大学副校长 陈晶莹
长期护理保险制度是一项保障失能人员基本生活的社会保险制度,被称作社保“第六险”,是老龄化时代一个特殊的缓冲垫。2016年我国在首批15个城市开展长护险制度试点,去年9月,国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》,将长期护理保险试点城市增至49个。在上海,去年6月长护险试点共服务失能老人39.1万人,其中社区居家照护32.4万人、养老机构照护6.7万人。
“我们国家已经逐渐步入老龄化社会,老年人群体对护理的需求越来越迫切,所以长护险制度一直很受关注。”陈晶莹说,她在调研中发现,作为一项社会保险制度,长护险仍存在资金筹措方式不统一、评估等级标准不统一等诸多问题,“很多人对长护险的理解有偏差,把它当成了一项社会福利,受益的人很开心,没评上的会有质疑,所以急需通过一部专门法律来明确长护险的性质和具体内容。”在她看来,长护险作为一种社会保险,属法定的强制性保险,必须以法律的形式将长护险的性质、筹资模式、标准规范、社会公平性等问题的规范加以固化。
去年全国两会闭幕后,陈晶莹便开始对长护险制度进行专门调研,走访了多家承接长护险业务的保险公司,了解他们在开展业务过程中遇到的问题,以及对长护险制度的建议。此外,她还查阅了大量资料,尤其是德国关于长护险制度的改革发展及相关理论研究。“长护险制度最早起源于欧美国家,经过20多年发展,现在德国是各方面都做得比较完善的国家。”陈晶莹建议,通过立法规范,逐步形成个人、企业、政府三股力量共同分担长护险筹资责任的格局,其中,政府应发挥好托底作用。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁
养老保险央地事权划分体制在筹资规范、待遇规范方面存在问题。这些体制缺陷可能导致一方面地区间差别政策引发群众相互攀比,造成社会不稳定;另一方面,在中央补助和调剂背景下,有的地方故意“低进高出”增加了基金收支不平衡的风险等。因此,无论采用何种管理体制和机构设立方案,养老保险基金全国统筹都须强化政治、组织、技术三方面措施。
一是加强党的领导,规范各级政府事权,包括统一思想,落实决策,知人善任,政绩考核,奖罚严明。二是加强组织建设,提高公共服务效率,重点加强央、省两级经办机构建设,统一定名、定编、定岗、定员、定责、定经费,骨干人员参公管理;基层实行网格式一体化运行,其工作人员实行柜员制 和劳动合同制;通过政府购买服务外包非核心业务。三是自上而下,建设高水平的全国社保信息系统。
在具体的中央和省级地方的事权上,孙洁在提案中表示,需要坚持和强化的中央事权主要有:设计统一制度,制定基本政策标准,编制全国基金预算,征收企业职工基本养老保险费,对省调配、补助资金并监督运行,规范全国经办流程并指导落实,办理跨省转续社保关系及相应基金。
与此同时,省级地方的事权主要有:执行全国统一制度、政策、标准、流程,编制本省基金预算,按规定向中央上划基金,向下级分配资金并监督运行,办理省内地区转续社保关系及相应基金,指导下级经办管理服务。减少地方政府的政策、标准制定权,重点强化其执行力。
全国人大代表、太保寿险上海分公司副总经理 周燕芳
该产品于2014年7月1日起在北京、上海等城市开始试点,功能上能满足“房产富裕、货币贫困”的老年人的增加养老收入、终身领取养老金的核心需求。但是,住房反向抵押养老保险的发展极其缓慢,截至2019年9月,在北京、上海等8个城市累计承保仅138户(203人)。
周燕芳认为,住房反向抵押养老保险的发展面临诸多限制因素,表现为需求乏力、供给不足和制度交易环境不成熟。除了传统的长寿风险和利率风险外,还有房价波动风险、现金流动性风险等等,这些都给保险公司带来较大挑战。
我国的房产自有率超过80%,大部分老年人终其一生住房只有一套,受传统观念影响,很少会出租或售卖,通常都自住并作为留给子女后代的遗产。因此,目前在我国“以房养老”很难成为一种大众养老的产品,更多体现为给老年人增加一个养老方式的选项。同时,目前对于目标老年群体,也缺少政府背书的正面宣传和引导,导致社会对住房反向抵押养老保险的认知程度不高。
对此,周燕芳建议,可以由行业协会或监管部门牵头,针对上海地区的“房产富裕、货币贫困”老年人,通过精算模型设计跨周期及多层级的统一房养老险产品,满足市场需求及降低市场风险。并以条款形式规定,可以根据当年的市场行情,对抵押房屋价值进行重新估值及养老年金的发放。
她还建议,组建以房养老保险的专项监督管理小组以及以房养老保险咨询机构,为该业务的发展提供管理、担保和咨询支持;建议银保监会联合司法部门、民政部门、税务总局等相关部门共同建立支持业务发展的制度,对公证、抵押、继承、交易税费等事宜的流程进行简化对业务费用进行优惠。
她认为,可以由银保监会、保险行业协会等部门牵头,与有意愿参加该类业务的相关机构建立合作关系,对以房养老保险进行系统化的正面宣传工作,包括但不限于广告宣传(电视、互联网媒体、报纸、交通工具等)、推广宣导活动(老年人福利中心、当地政府公共委员会等)。特别是政府应当利用其长期积累的公信力及非盈利性组织身份来进行参与政策的宣传推广,将逐渐改变市场对房养老险的认知。