《上海市康复辅助器具社区租赁(试点)产品供应商及产品目录(2021版)》专家评审!

为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)和《上海市人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(沪府发〔2017〕64号)精神, 上海市成为全国首批开展康复辅助器具社区租赁服务试点的城市。市民政局委托上海市康复器具协会征集产品,经专家组审核并制定《上海市康复辅助器具社区租赁(试点)产品供应商及产品目录(2019版)》(以下简称“2019版《目录》”)。

为配合试点工作进一步开展,结合第一年试点的实践经验,上海市康复器具协会在市民政局指导下对入围产品进行修订。本次修订将在保持入围产品总数相对稳定的前提下进行适当调整,形成《上海市康复辅助器具社区租赁(试点)产品供应商及产品目录(2021版)》(以下简称“2021版《目录》”)

经过材料筛选,共有来自近50家企业的62件康复辅具产品入围了2021版《目录》的现场评选环节。专家评审工作于今日(3月16日)在上海假肢厂举行。

评审专家

评审一组

沈敏 上海市养志康复医院 主任

乔毅皓 上海市杨浦区社会福利院 副院长(主持工作)

孟巧玲 上海理工大学康复工程与技术研究所 副教授

评审二组

李峻 上海长征医院康复科 主任

朱小凤 上海市第一福利院 院长

朱爱勇 上海健康医学院护理与健康管理学院 院长

本次评选共分为两个评审组,每个评审组分设上下午场次。

评审一组

评审一组的候选辅具包含假肢矫形器、个人移动辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、个人医疗辅助器具中的呼吸辅助器具。具体囊括助行器、轮椅、移位机、浴厕用椅、洗头机、供养器等设备。

评审二组

评审二组的候选辅具涉及家具及配件、个人医疗辅助器具中的康复训练设备。主要包含护理床、护理床配件、康复训练器等设备。

2021版《目录》专家评审结果将于近期在上海民政官网(https://mzj.sh.gov.cn/)进行公示。我们也会在第一时间发布评选结果。

规划养老趁现在!听社科院唐钧、演员田雨、B站UP主老蒋等人畅谈养老!

提到养老,你会想到什么?

有数据显示,2020年全国60岁以上老龄人口达到2.55亿人。 “老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”,不仅是个人关心的“家事”,更是国家挂念的“国事”。

本期人民网《两会夜话》聚焦养老话题,栏目主理人、人民网总编辑罗华人民网网评主持人魏思敏,现场同中国国家话剧院演员田雨哔哩哔哩Up主“老蒋巨靠谱”中国社科院社会学所研究员唐钧,以及接受“云连线”的全国人大常委会委员郑功成全国人大代表马清辉人民网网友云帆一同探讨养老话题,畅谈年轻人该如何规划养老。

我们终会老去,你开始准备了吗?

“关于养老,你最担心什么?”

“当你老了,你计划怎么养老?”

“养老问题,你最关心什么?”

在一段街采视频中,几位中青年被访者表达了对养老一事的不同态度。最后一位受访者对养老的认知,引起了主持人魏思敏的共鸣,她也没有想过养老这事,认为离自己还很遥远。

 

人民网《两会夜话》(第二季)节目现场。人民网 袁悦摄

“养老对我来说不是一个很遥不可及的问题。”80后的“老蒋巨靠谱”提到,“父母在逐渐步入老年生活,近年来自己身上也发现了一些不可逆转的变化,所以养老离我并不远。”

田雨非常关心养老问题。一方面,父母退休后,他有时会为他们看病、报销的事操心;另一方面,他家里有两个小朋友,他觉得自己得先早点考虑这个问题,以后为孩子们减轻负担。田雨特别喜欢和年长的人聊天,他认为长者对专业和生活的认知,是特别大的财富。“我们老龄化的基数大了,有智慧的人比例大了”,田雨如是说。

主理人罗华认为,养老是有不同层次的。“父母现在身体还好,能够自理,也没有长期的慢性病,所以还算幸运,对我来说就减轻了很多的负担和压力。”同时,他也指出,如果老人得病,则会是另一种养老的质量与状态。

提到对未来养老生活的期待,“老蒋巨靠谱”期待商业和科技对养老产业的支撑和补充。田雨认为,一旦将来养老能够形成产业,一定会多样化发展。

主理人罗华认为,一个人无论从事什么行业,也不管他处在哪个年龄段,养老都是与之密切相关的话题。解决养老问题,需要个人、家庭、就业单位、社会、政府等多方综合发力。  

养老形式多样,你打算如何选择?

节目通过三组案例,介绍了目前存在的一些养老模式和积极政策,引发了现场对于不同养老模式的讨论。

 

录制现场,各位嘉宾一同探讨养老话题。人民网 袁悦摄

全国人大代表马清辉介绍,我国主要的养老方式就是居家养老和社会化养老两大类,居家养老是主流,在农村尤其普遍。唐钧认为,居家养老完整的表述应是在社会服务和社区支持下的居家养老,但如果人到了严重不能自理或者完全不能自理的时候,建议去养老院比较保险。

一位网友在节目中通过语音分享了为父母实现医保异地结算的例子。国家在应对养老问题方面的积极政策,一直“在路上”。2016年底,中国启动跨省异地就医住院费用直接结算工作。住院费用可以异地报销,解决了很多百姓特别是罹患重病百姓的烦恼。李克强总理在十三届全国人大四次会议记者会答中外记者提问时表示,今年要扩大门诊费用跨省直接报销的范围,到明年年底前每个县都要确定一个定点的医疗机构,能够直接报销包括门诊费在内的医疗费用。

人民网网友云帆通过连线参与了节目。他在《领导留言板》提出的互助养老模式,为养老模式提供了新的思路,他的建议同时也被“十四五”规划建议所采纳。

唐钧倡导年轻人应当提前了解、规划养老模式,号召年轻人做志愿者,帮助需要帮助的老人,如利用“时间银行”等模式,使养老服务在全社会形成良性循环。

新征程已开启,你的老年什么样?

“十四五”乃至到2035年,我们国家的养老事业应该是一个什么样的图景?

 “养老服务在我们国家发展空间极大。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成在现场连线时指出,从国际趋势来看,养老机构社会化是必然趋势。目前我国机构养老服务总量不足,未来在支持老年人居家养老的同时,公办和民办养老机构会得到大力发展。

“十四五”阶段已经开局,郑功成建议年轻人在承担照顾好家庭老人责任的同时,要预先为自身养老做好准备,可以通过参加社会保险的形式,利用市场机制、社会机制,为自己建立个人养老财富,增加一份保障。此外,年轻人要提前为将来身体健康打好基础。

“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”是到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容。郑功成表示,因为我国的制度优势,老年人的生活将会越来越有保障。“基本养老保险”“护理保险”“基本养老服务制度”……一系列不断制定和完善中的政策,为“十四五”阶段形成完整的养老政策体系框架提供可能。

“国家建立的基本养老服务体系具有普惠性,主要提供兜底保障服务,应动员全社会的力量来提供不同层次的养老服务。”主理人罗华认为,今年政府工作报告中所提到的一项项具体目标,为更好的老年生活夯实了基础。

莫道桑榆晚,为霞尚满天。“十四五”时期,人均预期寿命再提高1岁,实施积极应对人口老龄化国家战略,基本养老保险参保率要提高到95%……擘画的蓝图、务实的举措,让“老有颐养”正在逐步成为现实。面对“银发浪潮”,我们有能力有信心让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。

来源:人民网

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李克强:老龄产业是巨大的朝阳产业;人大代表建议成立老龄人口事务部

3月11日下午,十三届全国人大四次会议闭幕,国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。其中提及国内人口老龄化现状。

李克强:老龄产业是巨大的朝阳产业

CNBC记者:

李总理,新冠肺炎疫情对许多工作完成的方式和地点都产生了影响,疫情暴发一年了,请问中国就业质量和收入有什么明显的变化,中方将采取什么具体的措施改善这种状况?特别是在人口老龄化背景下,对消费需求,特别是国外品牌消费方面有什么影响?
李克强:
就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事。去年在疫情肆虐的时候,当时很多街面上都见不到行人了,多数店铺都关了,当时我们最担心的就是出现大规模的失业。记得后来我到地方考察,看了不少店铺,在一个小店,店主跟我说:3个月没有营业了,因为政府减免税费,支持减免房租、水电费,稳岗补贴资金到位,我们没有裁员,挺过来了。我问员工的工资怎么办?他说当时只发生活费了。在场的20多位员工都说:店里管吃管住,不让我们下岗,还有什么说的。企业和员工都明白,只要保住了企业、稳住了岗位,一复工复市,生意就会旺起来。
去年我们在制定宏观政策的时候,因为不确定因素太多,没有制定经济增长的预期目标。但是反复权衡,还是制定了就业目标,也就是城镇新增就业900万人以上。因为就业是民生之本,是发展之基,也是财富创造的源头活水。当时我们也提出,要努力实现全年经济正增长,实际上是相信只要能够实现900万人以上的城镇新增就业,就有经济的正增长,因为有就业就有收入,就可以带动消费、拉动经济。
去年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下的共同努力,我们的市场主体表现出坚强的韧性,广大人民共克时艰,最后实现了城镇新增就业1186万人,也实现了经济全年增长2.3%,居民收入相应增长,都好于预期。
今年我们的就业压力仍然很大,城镇新增劳动力约1400万人,其中高校毕业生909万人,创历史新高,还要保障退役军人就业,还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会。所以今年我们在制定宏观政策的时候,依然坚持就业优先的政策,我们继续推动“六稳”,实现“六保”,还是把就业放在之首。去年出台的有关就业的政策举措,不仅没有调退,还有所增加,其他政策都要有利于就业。我们相信,通过经济稳定恢复增长,会带动更多的就业岗位,而更多的就业岗位会推动经济稳中向好。
今年我们确定新增城镇就业的目标是1100万人以上,希望在实际执行中还可以更高一点。我们也很明确,就业还是要让市场来唱主角,也就是继续通过保市场主体来保就业。一方面推动稳岗、增岗,另一方面拓展就业渠道。去年疫情中就业方式也有新变化,像我们这几年发展的新动能,包括网购、快递等逆势快速增长,也带动了就业和传统产业发展。我们要一方面继续鼓励增加相对稳定的就业岗位,另一方面也要广开灵活就业的渠道。现在中国的灵活就业正在兴起,已经涉及到两亿多人。有的人一人打几份工,很辛苦,所以我们应该给他社保补贴,特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题,给他们提供基本的权益保障。这也有利于灵活就业市场更加健康、稳定地向前发展。
 
至于刚才记者朋友提到的老年人问题。中国的老龄人口已经有两亿六千万,老龄产业也可以说是一个巨大的朝阳产业,它带来了多样化的需求。正因为中国市场的多层次、多样化的需求,这样一个广大的市场也必然会给外国企业的产品、服务乃至于投资创造更多机会,因为我们的市场是开放的。

人大代表建议成立老龄人口事务部

此外,在刚刚闭幕的全国两会上,养老依然是代表委员关注的民生话题。全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕提交了三份关于“养老”的建议,其中,建议新设立一个直属国务院的老龄人口事务部协调和监管如中国老龄协会、老龄工作委员会办公室等老龄管理机构的工作,从而建立职责清晰、管理集中统一的老龄事务部门系统。

国家统计局调查显示,截至2019年底,我国65岁以上人口上升至1.7亿人,占人口总数的12.6%,仅在2019年这一年中,65周岁以上的老年人口数就增加了900多万。中国发展研究基金会发布的相关报告显示,2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段,根据预测,到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿,占总人口比例近30%;60岁及以上的老年人口将接近5亿,占总人口比例超三分之一。

方燕表示,从目前我国老龄人口管理职能来看,缺乏专门权威的老龄机构。她举例,卫健委除承担原全国老龄工作委员会职责外,还需承担其他职责,无论是从人员配置还是时间精力上,均显得心有余而力不足;民政部养老服务司承担老年人福利工作;人社部的养老保险司承担拟订养老保险基金管理办法、补充养老保险政策等职责,各职能部门缺乏统一权威的领导机构来组织、协调老龄人口事务。

省、市、县区三级老龄工作机构设置也不尽统一,有的是独立设置,有的设在民政部门,有的归口民政部门管理但独立开展工作;从机构性质来看,有的是公务员管理、有的是参公管理、有的是事业单位;从工作实践来看,这种“小马拉大车”式的机构设置和干部配备,实难履行推进老龄人口管理的职能。另外,职能任务也不明确。

她建议,成立老龄人口事务部,专注老龄人口问题。由老龄人口事务部根据老龄工作的具体工作领域下设各处,将政府现在各职能机构所承担的老年人口管理与服务职能分离出来,进行统一管理,并理顺机构编制。当前基层老龄机构最大的问题就是编制混乱、地区差异大。在成立老龄人口事务部的前提下,各级设立相对独立机构,纳入公务员或参公管理。

来源:新华社、新京报

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最新 | 国家发改委: 贯彻落实《国务院办公厅 关于促进养老托育服务健康发展的意见》工作

国家发展改革委办公厅

关于做好《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》贯彻落实工作的通知

发改办社会〔2021〕192号

中直管理局,教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急部、人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、体育总局、国家统计局、国家医保局、国管局、银保监会、证监会办公厅(室),全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联办公厅,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号,以下简称《意见》),现就有关事项通知如下:

一、深入学习领会《意见》的重要意义

养老托育等“一老一小”问题,关系亿万老年人幸福晚年,关系亿万儿童健康成长,关系家庭和社会和谐稳定,关系党和国家事业发展未来。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向和目标导向,针对当前养老托育服务发展面临的形势和瓶颈制约,系统提出健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务等4个方面23项改革创新措施,是坚持以人民为中心发展思想的集中体现,是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键举措,是服务业提质扩容增效的重要方面,对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、培育经济发展新动能等,都具有重要意义。

各地区、各部门要进一步提高认识,抓好《意见》的组织实施,切实落实好促进养老托育服务健康发展各项工作。

二、结合实际推进《意见》的贯彻落实

为抓好《意见》贯彻实施,国务院办公厅在印发文件的同时,以附件形式明确提出了33项重点任务分工,责任单位涉及28个部委和单位以及地方各级人民政府。

各部门要根据重点任务分工,按年度制定工作计划,明确阶段性目标成效、时间节点、具体措施、责任单位、责任人等,确保改革政策措施逐项落地落细。

各地区要坚持党委领导、政府主导,将促进养老托育服务健康发展作为一项重要职责和民生工程,纳入经济社会发展规划,列入政府重要议事日程。要对照《意见》提出的政策措施和重点任务,以强化各级党委政府责任、解决发展瓶颈制约等方面内容为重点,结合实际尽快研究制定有针对性、可操作的贯彻落实《意见》工作方案。

三、加快建立“一老一小”相关工作机制

按照《意见》要求,地方各级政府要加快建立健全“一老一小”工作推进机制,要将建立健全工作机制与研究制定本地贯彻落实《意见》工作方案相结合、与制定“十四五”养老托育专项规划或“一老一小”整体解决方案相结合,着重在组织机构、人员配备、经费投入等方面予以保障,加强与人大等机构的协调配合,建立定期向同级人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效机制。

国家发展改革委负责牵头会同各相关部门建立“一老一小”服务能力评价机制,探索开展各地区养老托育服务能力评估,组织交流工作进展情况,加强对《意见》执行情况的跟踪督促,及时向国务院报告《意见》贯彻落实情况,不断促进养老托育服务健康发展。

四、营造促进养老托育健康发展的良好社会氛围

各地区要积极做好《意见》的宣传解读,主动发布权威信息,及时回应社会关切,凝聚改革共识。要充分利用报刊、杂志、电视、广播等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体开展集中报道,形成宣传工作合力,面向社会公众普及《意见》提出的政策措施,让相关行业和广大群众充分了解“政策红利”。要加强对贯彻落实《意见》过程中的典型经验做法的收集整理,并通过多种方式及时宣传推广,强化示范引领,努力营造全社会重视、支持养老托育服务健康发展的良好社会氛围。

各地区、各有关部门请分别于2021年3月底前将本地区贯彻落实《意见》工作方案和本部门2021年度工作计划报送国家发展改革委,并于2021年底前报送2021年度工作落实情况。

联系人:

崔文通,010-68502590

甘余超,010-68501411

传真:010-68502779

国家发展改革委办公厅

2021年2月24日

全方位提高养老发展水平,浦东加快建设“大城养老”新模式

浦东新区是上海市老年人口数最多的区,已进入深度老龄化社会。截至2019年底,浦东新区60周岁及以上户籍老年人口数98.92万人,占户籍总人口数32.1%,占全市60周岁及以上户籍老年人口数19.1%。全区80周岁以上老年人口15.28万人,百岁老人604人,独居老人9.07万人。预计到2020年底,全区老年人口突破100万,到2025年达到120万左右,到2035年达到峰值150万左右。


面对人口深度老龄化的形势,浦东新区加快推进全国养老服务业综合改革试点,坚持改革创新,突出保障基本,激活社会活力,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,加快建设具有浦东特色、符合浦东实际的“大城养老模式”,努力提升辖区内老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。

具体来说

浦东将织密社区嵌入式养老服务网

重点打造综合体、大卖场和便利店

“三大空间”——

“综合体”

目前浦东正在推进“东西南北中”七个养老项目,共计5616个床位。按照计划,力争实现今后三年每年有2个大型公立养老机构投入运营。

“大卖场”

按照落实养老服务“三增”(增量、增能、增效)要求,推进“社区养老服务设施建设”民心工程,助推家庭养老的基础性作用。继续推进社区养老服务综合体建设、社区助餐服务场所建设和家居环境适老化改造。按照“民心工程”要求,每个街镇至少设置一个社区综合为老服务中心,面积1000平方米左右,区域面积较大的街镇或社区基本单元可按片区均衡布置多个中心。

“便利店”

按照社区“15分钟服务圈”养老领域内容设置,织密社区嵌入式养老服务网,鼓励利用各类资源,打造长照、日托、助餐等多功能设施,灵活设置养老服务“微空间”,嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持,让老年人更好地实现原居安养。坚持公共性为基本,完善功能设施收费导引,坚持简约式、“清单式”消费。

促进高水平养老资源融通,浦东将注重“益”的力量,促进社会资源集聚。充分发挥区域化党建的统筹协调作用,不断开发项目式、清单式的认领项目,促进养老公益服务项目的供需对接,引导更多的企业、公益性社会组织及其他社会力量参与。推进“爱心牛奶”、老年助餐等各类为老服务项目认领,进一步形成全社会关心、支持、参与养老服务的良好格局。

注重“医”的功能,促进医疗体系集聚。新增公办养老机构以医养结合、嵌入医疗点、养老机构设置内设医疗机构和签约等方式基本实现医疗资源全覆盖,既有机构逐步完善。

注重“一”的需求,促进从业人员集聚。鼓励养老机构吸纳新区就业困难人员就业,符合条件可按规定申请岗位补贴。增强养老服务吸纳就业能力,鼓励待业人员从事护理工作。深化浦东新区和对口支援地区合作,探索开展养老服务人员结对项目。力争到2022年每千名老年人配备1名社会工作者,每百张养老床位至少配备1名社会工作者。

此外,浦东将围绕三个“模式”,打造高品质养老服务业态。

喘息式

2014年,浦东新区作为上海试点,建设运营了洋泾、浦兴、潍坊三家“长者照护之家”,这种为社区老人就近提供集中、短期、全天候照护服务的喘息式社区养老模式逐渐得到老年人及家属的欢迎。下一步将继续在老年人口密集、养老床位紧张的区域加大长照、日托机构的建设,通过社区喘息式照护服务,结合家庭“老吾老”培训计划,接通机构与家庭之间的桥梁,让正式照护与非正式照护并驾齐驱,进一步促进机构、社区、居家相融合的养老业态。

嵌入式

在中心城区着力发展“嵌入式”养老服务,以养老实事项目为抓手,以存量资源建设为契机,以可知、可选、可及、可达的养老服务为目标,综合为老服务中心在街镇全覆盖的基础上进一步建设分中心,探索引入政务服务、法律援助、小修小补等各类内容,完善“家门口”服务功能,推广“养老微空间”设置,根据实际需求统筹加密优化老年助餐网点布局,成为社区为老服务的基本内容,把嵌入式养老作为“大城养老”的社区服务模式首选。

互助式

围绕居家社区主阵地,大力发展互助型社区养老服务,推进互助设施和平台建设,加强互助服务的组织引领。全面落实“乡村振兴”计划工作目标,丰富农村养老供给,推进农村养老“睦邻互助点”建设,打造“睦邻暖夕阳”文化养老品牌。在睦邻点纯农地区全覆盖的基础上,进一步丰富服务内容、拓宽服务渠道,探索“三社联动”、鼓励购买服务、建设志愿者基地等多种方式,将睦邻点建设成为农村老年人的“学习屋、聚餐屋、养生屋、开心屋”,发展具有浦东特色的、符合乡情、民情的农村互助养老模式。

浦东改革开放再出发离不开养老事业再提升,一方面要主动融入改革开放再出发和高质量发展大局,强化养老领域的改革发展系统设计,全方位提高养老发展水平;另一方面,改革开放的深化、高质量发展和城市功能塑造,迫切需要养老领域发挥保障支撑、产业培育、消费激发等多元化作用,在新时代实现更大更积极的新作为。

今后浦东将进一步统筹推进机构、社区、居家养老供给形态融合发展,增加高品质养老设施供给。全力推进以床位建设为重点的各类养老设施建设、养老机构等级评定及日常服务质量监管;丰富完善社区综合为老服务中心功能,促进社区养老提质增能,继续做实助餐、助洁等各类居家上门服务。继续推进康复辅具进家庭,缓解老年人居家照护压力;巩固家庭养老的基础性作用,着力推进“老吾老”计划、“老伙伴”计划、“时间银行”等,为照顾老人的家庭成员或家政人员提供培训。

刚刚!发改委:十四五期间大力发展“普惠性养老服务”,着力扩大“健康消费”

务院新闻办公室于3月8日上午10时举行新闻发布会,国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才,秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念,确保“十四五”开好局起好步有关情况,并答记者问。以下为发布会上关于养老的一些要点:

国家发展改革委副主任 胡祖才

“十四五”时期我国

将进入中度老龄化阶段

积极应对人口老龄化

上升为国家战略

将大力发展普惠性养老服务

01.“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段,将大力发展普惠性养老服务

国家发展改革委副主任胡祖才表示,十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段,积极应对人口老龄化上升为国家战略,将大力发展普惠性养老服务。(新华财经)

“十四五”规划纲要草案首次设立安全发展专篇

国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示,“十四五”规划纲要草案首次设立安全发展专篇,对加强国家安全体系和能力建设,保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。胡祖才说,总体看,纲要草案重点体现了“四个突出”:突出体现“三个新”的核心要义,突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接,突出统筹办好发展和安全两件大事的要求,突出强化重大战略任务落实的项目支撑,提出102项重大工程项目。(财联社)

02.今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划 大力发展数字经济

发改委副主任宁吉喆表示,在新型基础设施方面,今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划,大力发展数字经济,拓展5G应用,加快工业互联网、数据中心的建设。(财联社)

发布会实录

中央广播电视总台央视记者:

从目前情况看,2021年宏观经济仍然面临域外疫情输入风险,同时外部经济不确定性仍然较大,是如何看待这些问题的?此外,在政策、改革层面,2021年将如何支持经济复苏?确保实现全年经济社会发展目标任务?谢谢。

宁吉喆:

这个问题问得很好,首先应当指出,2021年1—2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。从生产指标看,前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%。从需求指标看,今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%,比疫情前的2019年春节增长了4.9%。2月份电影票房122.65亿元,创造全球单月单市场票房纪录。春节过后,投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。昨天已经发布了进出口数据,1—2月以人民币计价的进出口总额同比增长32.2%,其中出口增长50.1%。从景气指标看,2月份制造业采购经理指数(PMI)、非制造业商务活动指数分别为50.6%和51.4%,连续12个月在荣枯线之上,表明经济保持扩张态势。

同时,如你所说,我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战,新冠肺炎疫情还在全球蔓延,世界经济形势严峻复杂,不稳定不确定因素增多;国内经济恢复的基础尚不牢固,居民消费仍受制约,投资增长后劲不足,中小微企业和个体工商户困难较多。但应当看到,国内经济存在的问题,有许多是恢复中的问题,是通过发展可以解决的问题。你讲到,对外部输入的各种风险,我们必须积极防范、妥善应对,以国内主动工作的确定性来对冲国际复杂环境的不确定性。

大家已经看到,计划报告草案中明确了2021年经济社会发展的主要目标,包括GDP增长6%以上,城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,CPI涨幅3%左右等。这些指标的提出,考虑了经济运行恢复情况,考虑了疫情对经济轨迹的影响,考虑了年度之间平衡衔接,体现了瞻前顾后、区间调控的要求。可以确信,在宏观政策的支持下,在市场主体的努力下,全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。我重点从以下六个方面介绍一下政策措施

一是保持宏观政策必要支持力度。促进经济平稳健康可持续发展,必须保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,不急转弯,根据形势变化适时调整完善。继续实施积极的财政政策,2021年一般公共预算支出安排超过25万亿元,比上年增长1.8%;中央对地方一般转移支付增长7.8%;均衡性转移支付等增长10%以上。继续实施稳健的货币政策,货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,今年名义GDP增速可能较高,流动性要保持合理充裕。继续实施就业优先政策,城镇新增就业目标比去年提高200万人,对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财政金融等政策支持,继续降低失业和工伤保险费率。

二是继续实施惠企纾困政策。企业是经济增长的源泉,稳住了1.4亿户市场主体,就稳住了经济基本盘。在减税政策方面,继续执行制度性减税政策,延长部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措。在金融政策方面,延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,引导银行资金更多流向小微企业、个体工商户等,大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上,对受疫情持续影响的行业企业给予定向支持,继续引导金融系统向实体经济让利。在降成本方面,继续推动降低一般工商业电价,中小企业宽带和专线平均资费再降10%,取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准再降低20%,鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

三是用好改革政策。改革既是动力,也是宏观政策的组成部分。稳增长促发展必须更多依靠改革创新这个根本动力。改革政策要着力激发市场活力,坚持两个“毫不动摇”,实施建设高标准市场体系行动方案,深化放管服、企业、财税、金融、价格等体制改革。开放政策要加强支持保障,稳住外贸外资基本盘,稳住贸易规模和市场主体,促进外贸进出口量稳质升,保持国际收支基本平衡,推进自贸试验区、海南自由贸易港等对外开放高地建设,依托我国大市场优势促进国际合作,促进国内国际双循环。

四是明确科技发展和产业政策导向。科技是发展的动力,产业是发展至关重要的基础。要强化科技自立自强,大力提升科技创新能力,大幅增加基础研究投入,切实加强关键核心技术攻关,同时进一步加强科技领域的国际合作。要深化供给侧结构性改革,着力振兴和发展实体经济,推进产业基础高级化、产业链现代化,开展先进制造业集群发展专项行动,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,提高制造业贷款比重,落实新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策,继续推动先进制造业和现代服务业融合试点。

五是注重需求侧管理。构建新发展格局,必须牢牢把握扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,促进内需和外需协调发展,发挥好消费、投资、出口对经济增长的基础性、关键性、支撑性作用。这里重点讲讲消费。扩大消费必须稳定扩大就业、保持居民收入稳步增长。同时要看到,去年全国居民人均消费支出实际下降4%,低于全国居民人均可支配收入2.1%的实际增速,这主要是受疫情影响,接触性聚集性消费受到制约。因此,深入挖掘消费潜力,当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作,还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。在汽车方面,要开展汽车下乡和汽车以旧换新,引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费,也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年,我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆,同比增长17.3%。在住房方面,要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,缓解新市民、青年人住房困难,保障好群众住房需求。

六是推进绿色低碳循环发展。加强生态环保,有利于打造高质量发展新的增长点。要以推动实现碳达峰、碳中和为契机,加快调整优化产业结构和能源结构,2020年我国可再生能源发电装机已经达到了9.34亿千瓦,要进一步扩大可再生能源装机规模,推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展,培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,实现单位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量继续下降的目标。

两会看“她” | 女性代表委员都在关注哪些养老议题?

今天是国际劳动妇女节

习近平总书记说:“中国将更加积极贯彻男女平等基本国策,发挥妇女‘半边天’作用,支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。”

正在进行的全国两会上,每一位肩负人民重托的女代表、女委员,积极履行职责、参政议政,构筑起了两会美丽的风景线。今天我们把目光聚焦女性代表委员,听听她们在会上分享了哪些有关养老的提案

建议为每位空巢老人办一张“身份卡”

全国人大代表张国芬

“随着城镇化步伐加快,农村进城务工人员规模逐步扩大,加之人们寿命延长、出生率降低,空巢老人身心健康问题日益凸显。”3月7日,全国人大代表、四川省南充六合集团有限公司丝织公司挡车工张国芬建议,加强空巢老人身心健康工作,为每位空巢老人办一张“身份卡”,便于在紧急情况下实施救助。

“出门一把锁,进门一盏灯。”张国芬调研发现,在一些农村地区,老人看病、购物、打扫卫生、餐饮等日常生活存在一些困难,尤其是高龄老人最担心生病时没钱看病、看病后无人照顾和护理,有些地方甚至出现老人去世后若干天后才被他人发现的案例。

在张国芬看来,空巢老人群体应该受到社会更多关注和帮助。“在经济上,他们有些人家庭贫困;在生活上,他们有些人不能自理;在精神上,他们无法享受天伦之乐,缺乏子女的关爱,内心孤单寂寞。关爱孤寡、空巢老人的身心健康很有必要。”

为此,张国芬建议,由各地民政部门牵头,街道社区、乡镇村组共同参与,为空巢老人提供多方位服务,具体建议为:

建立基本信息备案登记,登记空巢老人基本情况、身体状况、个性喜好、生活现状,落实专门班子或人员定期组织巡查走访,帮助解决生活困难。为每位空巢老人配备一张可随身携带的“身份卡”,包括他们的姓名、年龄、血型、病史、亲属的联系电话等,以便在出现紧急情况时,及时实施救助。经常联系空巢老人的单位、子女、亲友、邻居,鼓励他们通过电话、走访等多种方式,给予空巢老人精神关心和生活照顾。对老人进行定期心理疏导机制,落实机构定期为老人开展心理健康服务,组织老人参加集体活动,引导形成积极乐观的生活心态。

借鉴目前乡村医生从业政策,缓解护理人员缺乏

90后全国人大代表 李楠楠

在护理院工作了八年,90后护理员李楠楠熟知院内每一个工作流程,知道护理人员的艰辛和不易,她关注到,目前我国专业护理人员的缺口和流失情况都比较严重,相对于全国1200万失能老人,护理员需要300万,而目前全国只有30万。这段时间,她所在的护理院又有六名护士要离开,去医院工作。

有数据统计,全国养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例,第一年流失率达到30%,第二年50%,第三年则会达到70%甚至更高。李楠楠建议,可以借鉴目前乡村医生从业政策,来缓解各大养老机构专业护理人员缺乏的窘境。

除了鼓励医护人员到医养结合机构任职,李楠楠还提出,可以建立健全养老护理员职业技能等级认定和培训制度,通过订单培养、共建实训基地等方式,实现教学与就业无缝对接。

建议制定长护险法,规范筹资模式、鉴定标准、公平等问题

全国人大代表、华东政法大学副校长 陈晶莹

长期护理保险制度是一项保障失能人员基本生活的社会保险制度,被称作社保“第六险”,是老龄化时代一个特殊的缓冲垫。2016年我国在首批15个城市开展长护险制度试点,去年9月,国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》,将长期护理保险试点城市增至49个。在上海,去年6月长护险试点共服务失能老人39.1万人,其中社区居家照护32.4万人、养老机构照护6.7万人。

“我们国家已经逐渐步入老龄化社会,老年人群体对护理的需求越来越迫切,所以长护险制度一直很受关注。”陈晶莹说,她在调研中发现,作为一项社会保险制度,长护险仍存在资金筹措方式不统一、评估等级标准不统一等诸多问题,“很多人对长护险的理解有偏差,把它当成了一项社会福利,受益的人很开心,没评上的会有质疑,所以急需通过一部专门法律来明确长护险的性质和具体内容。”在她看来,长护险作为一种社会保险,属法定的强制性保险,必须以法律的形式将长护险的性质、筹资模式、标准规范、社会公平性等问题的规范加以固化。

去年全国两会闭幕后,陈晶莹便开始对长护险制度进行专门调研,走访了多家承接长护险业务的保险公司,了解他们在开展业务过程中遇到的问题,以及对长护险制度的建议。此外,她还查阅了大量资料,尤其是德国关于长护险制度的改革发展及相关理论研究。“长护险制度最早起源于欧美国家,经过20多年发展,现在德国是各方面都做得比较完善的国家。”陈晶莹建议,通过立法规范,逐步形成个人、企业、政府三股力量共同分担长护险筹资责任的格局,其中,政府应发挥好托底作用。

建议在养老保险全国统筹中加强中央事权

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁

“十四五”是实行养老保险全国统筹最佳、也是最后的时间窗口,现在已是加紧制定具体方案、筹备实施的关键期。然而,中国目前各级政府事权、财权不够清晰将会制约养老保险全国统筹的实施和推进。建议在养老保险全国统筹中加强中央事权、减少并规范央地共同事权。

养老保险央地事权划分体制在筹资规范、待遇规范方面存在问题。这些体制缺陷可能导致一方面地区间差别政策引发群众相互攀比,造成社会不稳定;另一方面,在中央补助和调剂背景下,有的地方故意“低进高出”增加了基金收支不平衡的风险等。因此,无论采用何种管理体制和机构设立方案,养老保险基金全国统筹都须强化政治、组织、技术三方面措施。

一是加强党的领导,规范各级政府事权,包括统一思想,落实决策,知人善任,政绩考核,奖罚严明。二是加强组织建设,提高公共服务效率,重点加强央、省两级经办机构建设,统一定名、定编、定岗、定员、定责、定经费,骨干人员参公管理;基层实行网格式一体化运行,其工作人员实行柜员制 和劳动合同制;通过政府购买服务外包非核心业务。三是自上而下,建设高水平的全国社保信息系统。

在具体的中央和省级地方的事权上,孙洁在提案中表示,需要坚持和强化的中央事权主要有:设计统一制度,制定基本政策标准,编制全国基金预算,征收企业职工基本养老保险费,对省调配、补助资金并监督运行,规范全国经办流程并指导落实,办理跨省转续社保关系及相应基金。

与此同时,省级地方的事权主要有:执行全国统一制度、政策、标准、流程,编制本省基金预算,按规定向中央上划基金,向下级分配资金并监督运行,办理省内地区转续社保关系及相应基金,指导下级经办管理服务。减少地方政府的政策、标准制定权,重点强化其执行力。

加快发展住房反向抵押养老保险

全国人大代表、太保寿险上海分公司副总经理 周燕芳

住房反向抵押养老保险是一种将“住房抵押”与“终身养老年金保险”相结合的创新型养老保险,即拥有房屋完全产权的老人,将其房产抵押给保险公司,继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权,并按照约定条件领取养老金直至身故;老年人身故后,保险公司获得抵押房产处置权,处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。

该产品于2014年7月1日起在北京、上海等城市开始试点,功能上能满足“房产富裕、货币贫困”的老年人的增加养老收入、终身领取养老金的核心需求。但是,住房反向抵押养老保险的发展极其缓慢,截至2019年9月,在北京、上海等8个城市累计承保仅138户(203人)。

周燕芳认为,住房反向抵押养老保险的发展面临诸多限制因素,表现为需求乏力、供给不足和制度交易环境不成熟。除了传统的长寿风险和利率风险外,还有房价波动风险、现金流动性风险等等,这些都给保险公司带来较大挑战。

我国的房产自有率超过80%,大部分老年人终其一生住房只有一套,受传统观念影响,很少会出租或售卖,通常都自住并作为留给子女后代的遗产。因此,目前在我国“以房养老”很难成为一种大众养老的产品,更多体现为给老年人增加一个养老方式的选项。同时,目前对于目标老年群体,也缺少政府背书的正面宣传和引导,导致社会对住房反向抵押养老保险的认知程度不高。

对此,周燕芳建议,可以由行业协会或监管部门牵头,针对上海地区的“房产富裕、货币贫困”老年人,通过精算模型设计跨周期及多层级的统一房养老险产品,满足市场需求及降低市场风险。并以条款形式规定,可以根据当年的市场行情,对抵押房屋价值进行重新估值及养老年金的发放。

她还建议,组建以房养老保险的专项监督管理小组以及以房养老保险咨询机构,为该业务的发展提供管理、担保和咨询支持;建议银保监会联合司法部门、民政部门、税务总局等相关部门共同建立支持业务发展的制度,对公证、抵押、继承、交易税费等事宜的流程进行简化对业务费用进行优惠。

她认为,可以由银保监会、保险行业协会等部门牵头,与有意愿参加该类业务的相关机构建立合作关系,对以房养老保险进行系统化的正面宣传工作,包括但不限于广告宣传(电视、互联网媒体、报纸、交通工具等)、推广宣导活动(老年人福利中心、当地政府公共委员会等)。特别是政府应当利用其长期积累的公信力及非盈利性组织身份来进行参与政策的宣传推广,将逐渐改变市场对房养老险的认知。