养老辅具说之“政策篇”丨上海民政：关于辅具“政”已做了那么多

2016年，国务院出台《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）。次年9月，上海市人民政府印发《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（沪府发〔2017〕64号）。至此，康复辅具产业发展正式跨入新时代。

・一是认知问题。大众对康复辅具的认识依旧停留在假肢、矫形器阶段，康复辅具产业最大的受众群体——老年人对辅具知识的了解极为有限。单一种类辅具的使用都尚未普及，更别提根据不同阶段的需求选用相应的辅具产品。这在很大程度上弱化了康复辅具市场的需求。

・二是适配问题。康复辅具的推广离不开专业评估机构的介入。以拐杖为例，单点拐、四脚拐、肘拐等不同型号的拐杖适用于不同身体状况的老人，没有专业人员帮助的情况下，多数老人对此会表现得很茫然。相较于日本等国在辅具适配领域的丰富经验，国内在这方面的进展显然不够。

・三是支付问题。中国的老龄化在一定程度上呈现出“未富先老”的状态。与发达国家相比，老年人群积累的财富相对有限，加之深入骨髓的勤俭节约的传统，当代老人的消费能力整体不高，辅具费用的支付因此也成了一个问题。

・整合产业资源：政府不同部门间各有分工，相互合作，在产业整合领域有着天然的优势。以民政与经信部门的配合为例，民政可通过深入社区的庞大基层服务网络了解行业需求，为经信等产业部门的工作提供参考，协调合作，共同扶持中小企业的发展；

・搭建行业平台：依托上海市养老服务行业协会、上海市康复器具协会等相关行业协会，搭建产业平台，开展标准制定、管理培训等工作，规范行业发展；

・人才队伍建设：加强评估、适配以及服务提供等各个环节的人才队伍建设，为行业发展储备优秀人才；

・知识宣传普及：落实推进宣传教育工作，加快康复辅具知识的普及。

(二)    关注研发到转化的全过程，推动产业转化。

1. 从源头抓起，搭建中国老年福祉产品设计与创新创业大赛这一公益平台，集思广益，挖掘优质养老设计产品；

2. 加强知识产权保护，通过系列讲座为康复辅具企业普及知识产权相关知识，鼓励产业创新；

3. 依托产业园区培育产业集聚，立足上海、辐射长三角地区，以集聚优势推动产品落地推广。拟建设一个中心示范展示馆、两个郊区产业园区。

(三)    通过系列展示推广及宣传工作让康复辅具走进机构、走进社区、走进家庭，为辅具供应商搭建产品展示的平台，也为机构、老人等需求方提供了解、体验产品的渠道，连接康复辅具供需之间的断层。

 社区租赁试点：

制定上海市康复辅具租赁产品目录（试点）并基于此开展康复辅具社区租赁试点。试点期间，本市60岁以上的老年人，经评估需使用辅具的，如果月租赁费用超过300元，可以申请租赁补贴，补贴金额为租赁服务价格的50%。

对于租赁，中国的老人有着溶于骨血的抵制。但是，与单纯的产品购买相比，附带服务的辅具租赁不仅能够节约资源，更能通过后续的追踪及时了解使用者的新需求，为其调整匹配新的辅具产品。

上海的社区租赁试点交由市场化运作，工作开展更为高效、灵活，政府则依托社区综合为老服务中心为试点的开展提供场地支持，节省企业开办成本的同时也能借助中心养老顾问的专业力量。

老年福祉产品基地：

在全市筹建老年福祉产品应用推广基地，选取优质康复辅具产品入驻基地进行体验与使用，试用结束后由基地对产品出具试用报告，优秀产品有机会进入上海市老年福祉产品标准目录。基地按受众不同可分为两类：

一类设于社区综合为老服务中心，与社区租赁试点相辅相成，供社区老年人了解、体验康复辅具产品；

另一类设于养老机构，供专业护理人员试用，推动康复辅具在机构场景的普及的同时，也为未来制定养老机构辅具基础配置要求奠基。

宣传推广：

综合运用各种宣传渠道和媒体形式进行宣传，提高社会对康复辅具知识的关注度与知晓度。未来，公众可通过如下渠道了解康复辅具知识：