上海印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》，确保2021年底前实现全达标

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上海市民办养老机构

消防安全达标提升工程实施方案

 

为实现全市民办养老机构消防设施设备配备符合标准、日常消防安全管理落实到位，切实提高民办养老机构消防安全水平，防范重大安全风险，根据民政部、财政部、住房和城乡建设部、应急管理部《关于印发〈民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案〉的通知》（民发〔2019〕126号）要求，决定于2020年至2021年，在全市实施民办养老机构消防安全达标提升工程。现将有关事项通知如下：

一、目标任务

引导和帮助全市存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，对判定为重大火灾隐患的民办养老机构进行有效整改，2020年至2021年底，使全市存量民办养老机构消防设施设备配备符合国家工程建设消防技术标准，消防安全管理满足需要，达到安全服务要求。

二、实施范围

本市行政区域内，经民政部门、市场监管部门登记设立，已开展养老服务，但不符合国家工程建设消防技术标准、不满足消防安全管理要求，消防安全未达标的民办养老机构，具体改造范围由各区民政局会同区有关部门结合实际审核确定。

三、实施期限

2020年11月至2021年12月。

四、改造标准及要求

（一）建筑消防安全及消防设施设备。

建筑环境及消防设施配置要严格执行《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）、《建筑防烟排烟系统技术标准》（GB51251）等相关标准规范要求。改造项目所涉及的房屋建筑，须有功能变更批准文件、不动产登记或使用权证明（含所在街道、乡镇对养老服务设施现状的书面认可证明）。租赁房屋开办的养老机构，需事先取得产权所有方书面认可。

在本项工作的摸底调查中，对2016年至2019年间本市开展的养老机构“消防喷淋”、“郊区农村薄弱养老机构微型消防站改扩建”、“安装故障电弧探测器”、“存量养老机构安装自动喷水灭火系统”等4项改造项目，仍不符合现有消防技术规范要求的，应当列出达标整改的具体任务和完成时间表。

各区民政局应利用本次民办养老机构消防安全达标提升工程改造的契机，指导辖区民办养老机构按照标准进行改造。对确实难以改造到位的民办养老机构，各区民政局应结合实际，该撤销的撤销，确保到2021年底前辖区所有民办养老机构的消防设施设备配备符合标准，坚决杜绝各类消防安全隐患。

（二）消防安全管理。

应严格落实《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）、《消防安全标志》（GB13495）、《消防控制室通用技术要求》（GB25506）、《养老机构安全管理》（MZ/T032）、《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796）。

各区民政局应结合本次民办养老机构消防安全达标提升工程，会同相关部门指导督促辖区民办养老机构健全完善消防安全管理体系，落实逐级消防安全责任制，全面建立健全消防安全管理各项制度。

市、区两级民政部门建立由消防部门参加的养老机构消防安全协调沟通机制，定期会商研究养老机构消防安全管理情况，协调解决相关问题，确定下步重点工作，按期督办推进。组织实施《上海市养老机构消防安全标准化管理评价体系》，市民政局建立养老机构消防安全随机检查机制，联合市消防救援总队开展飞行检查，发现问题及时通报，并督促整改消防安全隐患；各区民政局可以通过购买服务的方式，委托第三方技术服务机构开展“体检式”消防安全检查，对检查发现的隐患问题纳入各区养老机构消防安全整改清单。

五、实施步骤

民办养老机构消防设施设备改造应履行相应程序，重点把握以下环节：

（一）摸底调查（2021年1月底前完成）。

各区民政局在养老服务质量建设专项行动安全隐患排查整治基础上，全面摸清辖区内的民办养老机构消防安全状况，建立底数台账，列出操作性强的整治措施，建立隐患、整改、责任“三个清单”，依照消防安全状况分清轻重缓急，合理确定改造范围和顺序。各区建设行政管理部门、区消防救援支队应当积极配合，提供技术支持。

（二）项目申报（2021年4月底前完成）。

各区民政局要做好动员和政策宣传工作，引导消防安全不达标的民办养老机构制定消防安全达标提升工程改造方案并主动申报。各区民政局于2020年12月底前汇总《民办养老机构消防安全达标提升工程改造项目资金需求表》（详见附件）。根据申报需求，确定本区项目范围及招标方案，科学估算项目资金。各区建设行政管理部门、区消防救援支队提供技术支持。

（三）工程实施（2021年9月底前完成）。

各区民政局组织开展民办养老机构消防安全达标提升工程项目改造工作，督促相关单位严格执行国家工程建设消防技术标准和消防安全法律法规。各区建设行政管理部门负责对改造项目的设计方案进行审核。各区民政局按照政府采购的相关规定开展招标采购，由具有相应资质的单位进行施工。

（四）实效评估（2021年12月底前完成）。

项目竣工后，各区民政局组织对民办养老机构消防安全达标提升工程改造项目进行验收。验收通过后，各区民政局委托具有资质的相关机构出具项目竣工审计报告。对养老机构依法申请建设工程消防设计审查、验收或消防验收备案的，各区建设行政管理部门应当依法办理。验收通过或验收备案完成后，由各区民政局形成项目改造报告并存档。

六、责任分工

本次民办养老机构消防安全达标提升工程改造以区为单位统一组织实施。区民政局会同区相关部门，成立联合工作组，明确工作职责、时间节点、责任人，加强组织和指导，及时协调解决项目推进中出现的问题，全力推动项目如期完成。具体分工如下：

（一）区民政局

统筹全区民办养老机构消防安全达标提升工程改造，组织制定改造项目实施方案；确定消防安全达标提升工程改造项目的民办养老机构名单；协助民办养老机构制定具体实施计划和入住老年人安置方案；指导民办养老机构监控项目进度和质量，需要时可指定工程监理公司加强质量监管；委托专业机构对工程进行审计；组织申请并拨付项目资金；组织对民办养老机构消防安全达标提升工程改造项目进行验收；对验收通过或验收备案完成的项目改造报告进行存档。

（二）区财政局

配合做好项目资金监管，确保经费使用合理合规。

（三）区建设管理（交通）委

对民办养老机构消防安全达标提升工程改造项目进行技术指导；负责对民办养老机构消防安全达标提升工程改造项目的设计方案进行审核；依法办理民办养老机构建设工程的消防验收或消防验收备案。

（四）区消防救援支队

配合区民政局开展民办养老机构消防安全状况的全面摸底工作；对民办养老机构消防安全达标提升工程改造整治方案提供技术指导。

七、工作要求

（一）思想高度重视。

本次民办养老机构消防安全达标提升工程改造是提升存量养老机构安全能级、预防火灾事故的重要举措。各区要切实提高认识，强力推进，将此项工作纳入养老服务体系建设重点工作目标和年度考核，确保项目如期完成。

（二）加强组织协调。

区民政局要主动牵头，会同区财政局等相关部门，在遵守财经纪律的前提下，优化工作程序，加强对实施单位的指导和监督，及时沟通协调改造中的难点问题。

（三）严格项目监管。

要严格遵守相关程序要求，规范操作，手续齐全；项目的施工和检测单位应具有相应的专业资质。选用的设施设备应符合国家相关规范要求，产品生产厂家应具有相应的生产许可证，确保系统组件质量可靠。资金使用程序规范、把关严格、公开透明、支出节俭。区联合工作组要全程监管，遇到问题认真处理、及时上报。

国务院部署促进人身保险发展措施：适应群众对健康、养老、安全保障等需求

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据中国政府网消息，国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议，部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施。

会议指出，按照党中央、国务院部署，推进完善金融服务，促进人身保险发展，有利于更好服务民生保障和经济社会发展。近年来我国人身保险平稳较快发展，目前商业人身保险已在全国达到一定覆盖面，但也存在保险产品供给不足、保障水平不高等问题。要适应群众对健康、养老、安全保障等需求，推动保险业深化改革开放、突出重点优化供给，提供丰富优质的人身保险产品。

中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻采访时指出，我国商业人身保险制度和国家法定、强制性的社会保障制度之间的衔接性还存在短板和不足。因此，国常会提出的相关促进措施，对于促进我国人身保险业的创新发展、实现商业保险制度与社会保障制度之间的有机衔接与同频共振、提升广大保险消费者的幸福感、获得感和安全感、促进保险业市场的治理体系和治理能力现代化，都具有积极促进作用。

支持开发更多针对大病及适应老龄群体需求商业保险产品

对于促进人身保险扩面提质稳健发展，国务院常务会议提出加快发展商业健康保险。支持开发更多针对大病的保险产品，做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力。促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品。鼓励保险公司将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。通过有序扩大对外开放、加强国际合作，促进提升健康保险发展和服务水平。

刘俊海表示，上述措施切实瞄准目前人民群众购买商业人身保险时遇到的具体瓶颈问题，如有些保险公司存在不公平的格式条款（“霸王条款”）、对医疗健康险附加条款过多、对老年人存在不当年龄限制。这些老大难问题的存在直接导致广大老龄群体的保险消费需求得不到充分满足。将这些问题纳入改革议题恰逢其实。

将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设

国务院常务会议还提出，按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险，积极发展年金化领取的保险产品。针对新产业新业态从业人员和各种灵活就业人员需要，开发合适的补充养老保险产品。鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务。鼓励保险业参与长期护理保险试点。

将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设，刘俊海认为此举利国利民，在减轻国家社会保障压力的同时，也减轻了家庭，特别是子女一代的经济压力。从而有助于激励人们大胆创业创新，通过诚实劳动、合法经营，为社会提供更多好的产品和服务。

提升保险资金长期投资能力，加强风险防控

此外，国务院常务会议还提出，提升保险资金长期投资能力，防止保险资金运用投机化，强化资产负债管理，加强风险防控。对保险资金投资权益类资产设置差异化监管比例，最高可至公司总资产的45%，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设，更好发挥支持实体经济作用。深入开展关联交易专项整治，坚决打击挪用、套取、侵占保险公司资金的违法违规行为。

刘俊海指出，增强保险资金长期投资能力，才能够让保险业可持续发展。因此，在保险资金对外投资方面，要确保保险资金投资依法有序，风险可控。一方面要防止保险资金被违法挪用、侵占，以及流入保险行业不能承受的高风险领域。另一方面要加强保险公司合规的有效性、科学性和系统性管理，切实管控住保险公司对于保险资金运用当中存在的道德风险、市场风险和法律风险。

他建议，中国银保监会等监管部门要加强对于保险公司对外投资的行政指导，引领保险资金按照法律规定的要求依法有序进入金融市场。此外，要强化事中监管，对违规违法行为要及时予以纠正、处罚。

与此同时，中国证监会对于保险公司进入资本市场的投资行为，特别是购买股票、债券或基金的行为，应当采取兴利除弊的态度和措施。既要依法打击保险资金违法违规的炒股行为，也要规范和引导保险资金依法有序开展对外的长期投资，为实现保险资金保值增值推出更多改革措施。既要确保保险资金长期投资符合保险消费者根本利益，也要促进保险业和保险公司可持续健康发展。

来源 红星新闻

重磅 | 上海发布“十四五”规划建议，这些内容提及养老

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今天，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布，这份重磅文件，为接下来上海的发展描绘蓝图。

《建议》全文由十个部分构成，分为三大板块。第一板块是总论，包括总结“十三五”时期发展成就，分析“十四五”时期发展环境，提出了2035年远景目标。第二板块是分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。第三板块则是结尾部分。根据《建议》，重点要在贯彻落实国家重大战略任务、推动城市数字化转型、提升城市核心功能、推动人民城市建设等方面取得突破性进展。

全文内容较长，下面为大家梳理了其中与养老、老龄产业相关的几点内容。

中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年11月25日中国共产党上海市第十一届委员会第十次全体会议通过）

（六）“十四五”时期经济社会发展主要目标。

——人民群众生活更有品质。居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障体系更加完善，数字化、多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，完成全部中心城区二级旧里以下房屋改造任务，城市吸引力显著提升，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平，平均期望寿命继续保持世界先进水平。

（二十九）构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系。

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。保持最低工资、最低生活保障等适度增长，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度，加快落实社保转移接续制度，巩固扩大异地就医结算范围，加大残疾人帮扶力度。完善长期护理保险和生育保险制度，推动社会保险基金规范运营、保值增值、可持续发展，支持发展商业养老、商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善妇女儿童权益保护机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，优化“四位一体”住房保障体系，完善租赁住房政策，增加租赁住房供应。坚持能快则快、攻坚突破，加快推进旧区改造、城中村改造，持续推进住宅小区综合治理，支持推动物业管理规范有序。

（三十）构建更高水平的医疗卫生健康服务体系。

坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康上海建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建成全球公共卫生体系最健全的城市之一。深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，推进医保、医疗、医药联动改革和系统集成，推进药品和耗材集中采购使用改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化推进公立医院改革和管理创新，完善整合型医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设高水平、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能，深化紧密型医疗联合体建设。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药发展高地，打响“海派中医”品牌。大力发展医学科技，加强医疗数据共享和疑难重症联合攻关，打造高水平临床医学中心，培育发展大健康产业，拓展国际医疗旅游服务。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗服务能力。

（三十一）提供更加充分的养老服务供给。

更加主动应对人口老龄化挑战，建立健全老龄人力资源开发机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。做好养老服务立法，加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。

上海发布2020年养老机构服务质量日常监测结果

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上海发布2020年养老机构服务质量日常监测结果

为提升本市养老服务质量，上海在全国率先开展并连续三年对养老机构服务质量进行日常监测。由第三方机构实地检查，结果向社会公开。监测结果分为优秀、良好、一般和较差四档，被监测机构根据监测结果分别对应张贴“大笑脸”“微笑脸”“平脸”和“哭脸”，便于公众监督。

今天，市民政局将本轮（2020年）监测情况发布如下：

基本情况

本轮共监测500家正常执业的机构。不包括2019年优秀免于监测、执业未满一年、机构装修改造且老人搬迁转移及动迁停业待注销的机构。

本轮监测共有109位监测员，其中20位监测组长。

得分情况

总体来看，全市养老机构服务质量稳步提升，总体处于“良好”。本轮监测平均得分77.9分，比2019年72.8分提高了5.1分。

本轮监测后，本市获评“优秀”的机构数量为216家（含2019年监测为优秀免检的94家机构）、占比36.36%，获评“良好”264家、占比44.44%，获评“一般”107家、占比18.02%，获评“较差”7家、占比1.18%。其中，今年监测的500家机构中，徐汇区第二社会福利院得分全市第一。

不同类型养老机构监测情况为公建公营机构优于公建民营机构，公建民营机构优于民建民营机构。“公建公营”得分最高的5家机构依次为：徐汇区第二社会福利院、徐汇区社会福利院、上海市第三社会福利院、嘉定区第一社会福利院、松江区社会福利院；“公建民营”中得分最高的5家机构依次为：浦东新区浦兴敬老院、浦东新区南码头路街道南园养老院、闵行区一家人敬老院、松江区方松街道敬老院、静安区和养天目西养护院；“民建民营”得分最高的5家机构依次为：浦东新区金色港湾老年公寓、徐汇区虹梅养老院、浦东新区航馨养护院、杨浦区和禾和养老院、浦东新区春雷养护院。

获评“较差”的7家养老机构，得分从高到低分别为：高乐寿养老院、吉祥养老院、五福原野养老院、舒雅园敬老院、益康敬老院、海江瑞祥养护院、康乃馨老年公寓。

各区情况

从各区平均得分看，排名前三的依次为：徐汇区第一，静安区、嘉定区并列第二，浦东新区、松江区、奉贤区并列第三。与去年相比，全市共有14个区得分有所提升,其中进步最快的为奉贤区和青浦区。

2020年监测反映出的主要问题

（得分最低的5项指标）

此次“养老机构服务质量日常监测”，针对服务安全、服务提供、服务保障三大方面（具体50项指标）。三方面的得分总体较平均：服务提供78.5分，服务安全78.4分，服务保障76.5分。

全部50项指标中，5项指标得分最低，主要表现在应急照明灯、应急疏散指示标志、疏散逃生图完好情况（如：应急照明灯安装、应急疏散指示标志设置、疏散逃生图完好等）；医用氧气瓶安全使用管理情况（如：存放条件符合、使用过程规范、标识符合要求等）；50kg液化气瓶安全使用管理情况（如：存放条件符合、使用过程规范、标识符合要求等）；各类标志处于完好使用状况（如：标志齐全设置符合要求、标志完好程度、标志醒目）；各类保洁工具分类使用、放置及清洁状况（如：分类使用和分类放置、清洁且按规定消毒、标志清晰）。说明本市养老机构服务安全虽然总体情况较好，但仍有薄弱环节，尚需进一步加强规范管理。

下一步举措

为充分运用好监测结果，市民政部门已为每家机构拟制了一份针对性报告，列出问题清单。下一步将根据问题清单，指导机构开展针对性整改。

在线上线下公开监测结果接受社会监督的同时，市民政部门还将根据最新监测结果等级，在上海养老服务平台上对所有养老机构更新贴脸标识，并在机构服务场所醒目位置更新挂牌。