行业新闻 Archives - Page 17 of 56

最新 | 国家卫健委：康复医院、护理院等机构需优化老年人就医环境，解决老年人就医难

行业新闻chinaaid 2020年12月10日

关于开展建设老年友善医疗机构工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药管理局：

为贯彻落实党的十九届五中全会关于“全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略”要求，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，优化老年人就医环境，为老年人就医提供方便，对老年人就医予以优先，决定在全国开展建设老年友善医疗机构工作。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展建设老年友善医疗机构工作，推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策，保障老年人合法权益,完善医疗机构各项制度措施，优化老年人就医流程，提供老年友善服务，解决老年人就医在智能技术方面遇到的困难，弘扬中华民族敬老、助老美德，推动建设老年友好社会。

二、适用范围

综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构等为老年人提供医疗服务的医疗机构。鼓励其他各级各类医疗机构参与。

三、建设内容

（一）老年友善文化。

机构愿景或文化中有关心、关爱老年人，保障老年人权益，维护老年人尊严等内容。
职工手册、行为守则等规范中有对老年人态度、行为和用语等要求。

（二）老年友善管理。

建立老年友善医疗机构的运行机制。
建立具有老年医学服务特点的技术规范和持续改进机制。
建立老年学和老年医学知识、技能等教育、培训的长效机制。
建立老年患者的双向转诊机制，形成医联体的协作管理模式。

（三）老年友善服务。

提供多渠道挂号服务。完善电话、网络、现场预约等多种挂号方式，畅通老年人预约挂号渠道。根据老年人患病特点和就医实际情况，为老年人提供一定比例的现场号源；医联体的核心医院向医联体内基层医疗机构预留一定比例的预约号源，方便老年人通过社区预约转诊就医。
优化服务流程，建立老年人就医绿色通道。有专/兼职社会工作者承担老年人服务相关职责。挂号、收费等设有人工服务窗口及现金收费窗口，智能设备配有人工值守。常态化疫情防控期间，机构入口可通过增设老年患者“无健康码”通道、配备人员帮助老年人进行健康码查询等方式，协助没有手机或无法提供健康码的老年人通过手工填写流调表等方式完成流行病学史调查，为老年患者就医提供方便。
二级以上综合性医院要在老年医学科或内科门诊开展老年综合评估服务，对老年患者高风险因素给予早期识别与干预，保障医疗安全。
基层医疗机构要结合实际，可通过签约、巡诊等多种方式为确有需要的老年人开展上门诊疗、康复、照护等个性服务，社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够与上级医疗机构远程会诊，为老年人提供远程医疗服务。
注重对老年综合征、衰弱、失能、失智的评估与干预，开展多学科合作诊疗，鼓励患者及其照护者参与照护计划的制定与实施。
对住院老年患者进行高风险筛查，重点开展跌倒、肺栓塞、误吸和坠床等项目，建立风险防范措施与应急预案、高风险筛查后知情告知制度。

（四）老年友善环境。

门急诊、住院病区配备有辅助移乘设备（如轮椅、平车等），并方便取用；主出入口处有方便老年人上下车的临时停车区和安全标识；所有出入口、门、台阶、坡道、转弯处、轮椅坡道及信息标识系统等的设置均应当符合国家标准《无障碍设计规范》（GB50763）。
机构内标识醒目、简明、易懂，具有良好的导向性。
机构内地面防滑、无反光。设置有无障碍卫生间，门宽应当适宜轮椅进出。
适老性病房温馨整洁。病房中应当配有时钟和提示板，温、湿度适中，家具稳固。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各级卫生健康行政部门和中医药主管部门要充分认识建设老年友善医疗机构对于深化医药卫生体制改革、建立完善老年健康服务体系、保障老年人健康权益的重要意义；加强组织领导，将建设老年友善医疗机构工作纳入卫生健康系统重点工作；积极协调相关部门，根据当地老年人对疾病诊治、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务的需求，在医疗机构人员和设备配备等方面争取支持。

（二）保证质量，狠抓落实。

各级卫生健康行政部门和中医药主管部门要制订工作方案和年度工作计划，明确任务分工和具体措施，建立工作考核机制，确保建设老年友善医疗机构工作质量，全面完成《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》提出的“到2022年，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗机构”的目标。

（三）建立机制，务求实效。

全国二级以上综合医院、中医医院要加强老年医学科建设及老年医学专业人才培养，增强为老年患者服务的能力。各级各类医疗机构要以建设老年友善医疗机构为契机，进一步加强自身管理，优化老年患者就医流程，改善老年患者就医环境，提高自身服务能力和水平，提升老年患者看病就医满意度。

各地要把老年友善医疗机构建设工作进展情况及时报国家卫生健康委和国家中医药管理局。

国家发展改革委国家卫生健康委联合部署切实解决老年人运用智能技术困难工作

行业新闻chinaaid 2020年12月7日

近日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发〔2020〕45号，以下简称《实施方案》）。为抓好贯彻落实，12月4日，国家发展改革委、国家卫生健康委联合工业和信息化部、交通运输部、中国人民银行等22个单位召开全国电视电话会议，对切实解决老年人运用智能技术困难工作做出安排部署。国家发展改革委副主任连维良，国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军出席会议并讲话，工业和信息化部、交通运输部、中国人民银行有关负责同志发言，国办电子政务办有关负责同志出席会议。国家发展改革委秘书长赵辰昕主持会议。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会《实施方案》精神，全面把握推动解决老年人运用智能技术困难工作的指导思想、基本原则和目标要求，明确重点任务、时间表和路线图，部署下一步贯彻落实工作。

会议指出，要深刻认识意义。解决老年人运用智能技术困难，事关亿万老年人获得感、幸福感和安全感，代表一个国家的温度，是深入贯彻落实以人民为中心发展思想的重要举措，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，是完善社会治理、促进公平正义、保持社会和谐稳定的重要保障。

会议强调，要正确把握原则。各部门、各地方在细化落实这些具体举措时，一定要从老年人视角和立场出发，充分尊重老年人、关心关爱老年人，为广大老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。发展智能技术必须坚持传统服务方式不抛弃、两条腿走路方能行稳致远的重要原则，同时促进在老年人中的普及应用。

会议要求，解决老年人运用智能技术困难相关工作，重点要把握好“三个立即、三个做好、三个尽快”的要求。“三个立即”是“立即做到、立即整改、立即引导”。立即做到，就是要迅速行动，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，逐项落实《实施方案》明确的20条具体举措。立即整改，就是要对于前期传统服务方式已经被取消、被替代，已经给老年人造成不便的地方和服务领域，要立即对应整改。立即引导，就是要对个别不能马上做到的事项，要有情况说明、有细化方案、有实施步骤，对公众预期进行适当引导，以充分的沟通换取群众理解和支持。

“三个做好”就是要“做好传统方式、做好专用通道、做好人工服务”。做好传统方式，就是保留纸质等之前大众特别是老年人已经熟悉或习惯的传统服务方式。做好专用通道，就是对传统服务方式不能整体保留的，要设定专门服务老年人的绿色通道或专门通道。做好人工服务，让窗口服务、电话专线、引导人员能够更好地帮助老年人，一些场所要保留传统办事方式。

“三个尽快”就是要“尽快出台实施方案、尽快进行个案排查、尽快进行困难上报”。尽快出台实施方案。各地区、各部门要按照《实施方案》部署要求，制定具体实施方案，对重点任务进行逐项分解，明确时间表、路线图，建立工作台账，强化落实。尽快进行个案排查。各地区、各部门要对出行、就医、消费、文娱、办事等具体场景进行个案排查，并提出有针对性的解决方案。尽快进行困难上报。对于落实《实施方案》过程中，发现的重点难点问题，以及新情况新动态等，要及时上报，提交部际联席会议机制协调解决。

国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、体育总局、国家医保局、银保监会、证监会、国家铁路局、中国民航局，中国国家铁路集团有限公司等24个单位有关负责同志在主会场参会。各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级省会城市发展改革、卫生健康等涉及解决老年人运用智能技术困难工作的相关部门负责同志在各地分会场参加会议。

来源：国家发改委网站

智慧养老服务技术落地的四个着力点

行业新闻chinaaid 2020年12月7日

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，发展智慧养老服务意义重大。以互联网、大数据、物联网、人工智能为代表的现代信息技术, 能够从“需求-生产-供给”三个环节发力解决传统养老服务存在的问题，提升养老服务的精准化、专业化和智能化水平，更好地满足亿万老年人多层次多样化的养老服务需求。智慧养老服务发展的关键在于实现技术与服务的高度融合和有效衔接，推动现代信息技术在养老服务领域落地，主要有四个着力点。

深化理念变革。一是更新治理理念。将技术内嵌于养老服务过程带来的不只是技术升级，还会引发相关制度、文化、结构、认知、组织等变化，影响服务主体与行动者的理念、结构与功能发挥。相关主体应注意理念更新，尤其是政府需要调整养老服务治理与发展理念，并根据理念及时调整其资源、制度、结构、功能等要素，推进智慧养老服务发展。二是树立正确的技术理念。实践中，常存在两种谬误：技术至上论与技术消极论。这两种理论都不利于发挥技术效用，最终会使养老服务走向“智慧不养老”或“养老不智慧”状态。对待技术，需要清晰认识其属性，发挥其积极功能，抑制其负效应。三是倡导人本主义精神。养老服务本质是服务而非技术，而服务的最大特征是人本，智慧养老服务尤其如此。很多地方与企业更加重视技术端与技术产品，忽视老年人的体验和真实感受，使技术成为冰冷的服务机器。在技术应用过程中，应通过人文温度与温情治理消弭技术“寒气”，使智慧养老服务成为有情感的、温暖化的服务方式。

完善制度供给。一是继续加强顶层设计。国家已出台一系列政策文件对智慧养老进行相应的谋划与规定，这些政策文件更多的是指导性意见，在细节方面仍需要根据国情明确智慧养老服务的地位与功能，并针对智慧养老服务要求与行动作出相应的规划与设计。尤其需要针对不同政府部门之间、政府部门与其他行动者间的数据流通建构相应制度。二是完善相应的立法规定。针对智慧养老服务涉及的行业规范、质量监管、数据产权、数据资源标准、数据共享、数据安全等方面，相关政府部门需要做好立法工作与制度安排。三是增强数据监管机制设计。要加大对市场的监管力度，着力构建常态化、实时化的数据生产与应用机制及制度，防止数据泄露、数据隐私、数据安全等问题发生。四是制定相应配套政策。智慧养老服务发展需要人力、物力、财力等支持，同时智慧养老服务还面临着“银色数字鸿沟”问题，应通过税费减免、土地优惠、财政补贴、项目扶持、产业扶持、政社合作、老年教育等配套政策，引导和推动智慧养老服务发展。

注重技术建设。当前，不同主体基于功能发挥形成了多样化的数据库，但尚未形成统一的数据平台，数据库间也难以实现数据共享共通。随着现代信息技术的不断更新与升级，智慧养老服务发展的人才短缺问题变得更加突出。针对技术不足问题，既需要建立统一的数据平台，形成数据的统一化、科学化管理，也需要注意数据库间互联互通，尤其要注意民用数据库与政府数据库间的衔接与合作，从而激活技术的生产力。同时，需要建立养老服务信息平台，推动社会公众，尤其是老年群体与养老服务生产者及供给者间建立起良性信息交换、信息监督等关系，进而推动智慧养老服务事业的良性发展。针对技术人才问题，可以在基层队伍中通过业务与技能培训培育一批既懂技术又懂养老服务的工作人员;也可以依托高等院校、大学生“三下乡”、暑期社会实践、地方协会、企事业单位、村集体(社区)、民间组织、社会组织、志愿团体等平台开展技术与知识培训，培养更多的养老服务科技工作者，提高老年群体的技术使用能力，有效解决智慧养老服务的人才荒、技术不公等问题。

加强合作生产。智慧养老服务的发展强调政府、企业、社会组织、自治组织、志愿团体、老年群体等多元主体参与，要求充分发挥不同主体在技术与服务环节中的作用与功能。因此，应注意在多元主体间创造公共价值与加强合作治理，推动合作生产。其中，创造公共价值需要发挥老年人的主体性地位，并以老年人的服务需求为出发点与落脚点来凝聚价值共识。加强合作生产需要激发不同主体参与智慧养老服务动力，形成整体性的合作治理网络，从而在多元主体间建构起“1+1+1>3”的治理局面。政府需要充分释放政府权力，不断完善社会与市场参与的渠道、技术、制度保障，并注意对市场与社会的赋能，从而真正地发挥市场与社会的应有功能;基层自治组织可以通过项目制推动基层智慧养老服务工作，也可以动员与整合自治范围内的组织与群体参与智慧养老服务建设;企业组织可以为智慧养老服务的发展提供技术支撑与服务支持;社会组织可以发挥组织专业特长推动智慧养老服务发展;志愿团体可以发挥志愿精神，丰富养老服务资源;老年群体既可以直接参与养老服务提供，也可以积极表达自我需求，推动养老服务的适应性供给。另外，还需要在多元主体内部及主体间建构起涉及信息沟通、权责界定、功能发挥、行为监督与评估等内容的良性协同机制。（来源：中国社会报）

作者杨康：南京农业大学公共管理学院博士本文系江苏省社科基金重点项目“江苏增强养老服务多层次多样化供给能力研究”内容

人民日报：发展养老金融服务养老事业

行业新闻chinaaid 2020年12月7日

金融帮助增加养老保障供给，有利于完善我国多层次养老保险体系，增强养老保障能力，满足人民群众多样化的养老需求；也有利于深化金融供给侧结构性改革，培育长期机构投资者，促进金融市场健康发展。

银保监会负责人近日表示，支持相关机构发展体现长期性、安全性和领取约束性，真正具备养老功能的养老金融产品，包括养老储蓄存款、养老理财、专属养老保险、商业养老金等。来自中国基金业协会的最新数据显示，目前我国养老目标基金总户数已经超过148万户，基本为个人投资者，规模达到350多亿元，投资者对于这一新生事物的认知和接受程度在不断提升。种种迹象显示，金融在养老领域正发挥着越来越大的作用。

党的十九届五中全会提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”“发展多层次、多支柱养老保险体系”。近年来，人口老龄化问题受到关注，社会各方也采取了很多举措积极应对这一变化。从社会角度看，我国出台加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效，养老服务市场日益多元，更好地满足了群众需求。从个人角度看，越来越多的人，包括不少年轻人，开始购买各种养老金融产品，为老有所养增添一份保障。

养老事业的持续发展，需要社会力量积极参与。金融帮助增加养老保障供给，有利于完善我国多层次养老保险体系，增强养老保障能力，满足人民群众多样化的养老需求；也有利于深化金融供给侧结构性改革，培育长期机构投资者，促进金融市场健康发展。因此，金融在养老领域持续发力，既是养老事业发展的需要，也是金融自身发展的内在要求。

金融应当如何支持和服务养老事业？对于百姓而言，最为直观的是各种养老金融产品。目前，银行、保险、基金等各类金融机构都已推出个人养老金融产品，例如基金公司提供了养老目标基金，银行推出了养老理财产品、养老储蓄产品等，保险业除了多种养老型年金产品、养老保障管理产品外，还在2018年启动了税延养老险。这当中，有相当一部分金融产品满足了需求，受到市场欢迎，但也有一些反响平平。一些养老理财产品虽然在产品名称上体现了养老这一主题，但在条款设置和投资策略上，与其他非养老理财产品相比并无显著差别。还有一些养老金融产品覆盖面窄，保障程度不足，让消费者觉得解决不了大问题。总体上看，养老金融市场需求大，但优质供给依然不足，市场潜力仍未得到充分释放。

实现供需之间更好对接，需要金融业聚焦百姓迫切需求，进行有针对性的产品创新，丰富金融服务类型。金融机构要考虑到不同群体的风险承受能力和需求偏好等因素，为市场提供更为多元的选择。考虑到养老金融的目标群体里老年人居多，尤需“稳”字当头，突出安全性和稳健性，在服务细节上也应更简捷易用，提高老年人金融服务的可得性和满意度。监管部门应正本清源、强化监管，明确养老金融产品的标准，对不符合标准的各类带有“养老”字样的短期金融产品及时加以规范，让养老金融产品名实相符。

此外，拓宽养老产业融资渠道，为其提供必要资金支持，也是养老事业发展的关键一环。养老产业在我国还属于起步阶段，养老服务机构大多融资渠道比较狭窄，有时会面临资金问题困扰。金融机构应充分考虑养老服务机构的特点，创新融资方式，在有效控制风险的前提下，将更多资金活水引向养老领域。对于市场化、规范化程度高的养老服务企业，还可为其创造直接融资机会。多管齐下，提供更专业、更精细的服务，金融就能在应对人口老龄化国家战略中发挥好应有作用，成为老有所养的重要支撑。

《人民日报》( 2020年11月30日 18 版)

“2020上海市政府购买助残服务培训班”活动顺利举办

行业新闻, 论坛及活动chinaaid 2020年11月30日

11月25日，由上海市残疾人联合会主办的“2020上海市政府购买助残服务培训班”活动在上海市嘉定区残疾人综合活动中心——“阳光天地”举办，并同步进行线上直播。

图｜培训现场

培训课程主要围绕政府采购助残服务项目的背景、政策及实操等，旨在进一步规范助残机构运营管理、鼓励服务模式创新，推动助残服务整体水平。

图｜上海大学社会工作系教授范明林

上午，由上海大学社会工作系教授范明林作题为 《残疾人社会工作案例和实务原则》的讲座。范教授从社会工作的角度出发，用贴近生活的真实案例，生动讲述了“接纳、当事人自决、非批判、保密、个别化“”等残疾人社会工作实务原则，传达社会工作的基本价值，为广大助残服务机构从业人员的实务工作提供建议、给予启发。

图｜上海市残疾人联合会组织联络处副处长徐洁

下午，上海市残疾人联合会组织联络处副处长徐洁为学员们带来《社会化助残服务模式与项目管理》讲座，从残疾人群体需求概况、政府购买助残服务、助残服务项目管理三方面，结合项目实例，介绍上海市政府购买助残服务的目标、原则、项目目录，以及上海市政府购买助残服务推进情况，并详细讲解了助残服务项目实施步骤及内容、实施过程管理、常用资金使用范围和标准等相关内容。

图｜上海科博商务发展有限公司项目总监张一靖

上海科博商务发展有限公司项目总监张一靖带来《政府采购投标响应应知应会》实务课程，详尽分享了企业、社会组织在政府采购投标响应过程中需要注意的要点及易犯错误，内容涉及常用法律法规、前期准备、报名、投标文件编制等重要环节。

图｜参观嘉定区“阳光工坊”

培训第二日（11月26日），学员们前往参访优秀助残服务项目及机构——嘉定区“阳光工坊”和嘉定区残疾人综合活动中心“阳光天地”。

“阳光工坊”是嘉定区残联推出的助残公益服务项目，旨在通过培养残疾人掌握嘉定传统特色黄草编织、竹刻2项国家非物质文化遗产技艺，鼓励残疾人参与文化遗产的学习，帮助他们实现就业。“阳光工坊”采用前店后厂的模式，培训班学员们首先参观了作品展示售卖区，随后前往二楼观摩工作人员的创作设计和制作流程。

图｜参观嘉定区残疾人综合活动中心“阳光天地”

机构参访的第二站来到了嘉定区残疾人综合活动中心“阳光天地”，学员们依次参观了“阳光天地”各功能区，并听取了各入驻机构的详细介绍。

“阳光天地”分为主体部分和共享部分，主体部分引进了“曹军科创工作室”等特色机构，主要开设了残疾人事务受理、康复指导和训练、残疾人就业创业、教育培训、辅具服务、残疾人文化艺术等服务；共享体主要为全区残疾人提供了一个多功能的文化体育活动场所。

图｜嘉定区关爱残疾人康复培训中心主任潘海英

11月26日下午，嘉定区关爱残疾人康复培训中心主任潘海英与学员们分享嘉定区助残服务项目经验，重点介绍关爱中心的助残服务案例，讲述成立至今所经历的萌芽、发展、成熟、转型4个重要时期。通过实际案例，分享如何在实践过程中不断摸索，加强机构自身建设，提升助残公益服务服务能及。

图｜培训现场

上海科博商务发展有限公司项目总监张一靖再次开讲，为学员们讲解昨日习题。

至此，“2020上海市政府购买助残服务培训班”活动圆满结束。此次活动共吸引了来自上海各区残联及助残服务机构代表近300人参与。

政策解读 | 聚焦《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》

行业新闻chinaaid 2020年11月30日

无健康码出行不便，网上挂号、网上就医、网上购物“障碍”重重……快速发展的信息技术，让更多人享受便利的同时，却在…

多地发出养老业“入职红包” 人才困境能否用钱“解”？

行业新闻chinaaid 2020年11月30日

近日，北京市民政局、北京市财政局联合发布新政，对本科及以上应届毕业生入职养老服务行业的，将分三年发放6万元入职奖励。目前，该新政尚未全文发布。

近年来，用“钱”来吸引和留住高学历、高素质人才已经成为多地向养老行业“输血”的手段。广西柳州早在2016年就已发布此类政策。据不完全统计，2018年以来，已有安徽、湖北、广东、浙江、四川、福建、山东、江苏等省份的部分地市出台类似政策。2020年，北京、上海、江苏三地相继也出台了省(区市)一级的养老人才奖励政策。

在高校，养老服务相关专业被列为紧缺专业，缺少高素质、专业化人员已经成为行业发展的掣肘。中国老年学和老年医学学会会长刘维林接受记者采访时表示，增加收入可以一定程度上满足从业者需求，更需要综合施策，加快人才专业化、体系化培养，增强养老职业荣誉感和社会地位。

北京本科及以上应届生

入职养老行业将享6万元奖励

北京市民政局、北京市财政局近日联合印发的《北京市养老服务人才培养培训实施办法》提出了用“钱”引人、留人的奖励政策。

对应届毕业生进入养老服务行业的，将分三年发放入职奖励，本科及以上奖励6万元，专科(高职)奖励5万元，中职奖励4万元。

对养老护理岗位的在职人员，结合其职业技能等级，按照500元至1500元不等的五个档位，直接向本人发放津贴。

同时对养老服务人才开展培训，培训时间不少于40学时，考试合格的按照每人1500元给予培训机构补贴。每年将培训不少于1万名养老护理员、500名机构负责人、500名老年社会工作者。

目前，该份《办法》的全文尚未公布。今年7月，北京市民政局曾对该份《办法》公开征求意见。对比征求意见稿，上述政策有明显调整。

养老护理岗位的奖励津贴由征求意见稿中的每人每月1000元，细化为500元至1500元五个标准；养老服务人才的培训时长由征求意见稿中的不少于24小时调整为不少于40小时，对培训机构的补贴由征求意见稿中的900元/人增加到1500元/人。

同时，征求意见稿中对政策受益对象有明确要求，比如，享受入职奖励政策的应届毕业生需要“专职从事养老服务工作”，享受养老机构护理岗位奖励津贴的要求其“从事一线护理工作”。

用“钱”留人早有先例

奖金需分多年“拿完”

早在2016年广西柳州就出台了《柳州市养老机构养老护理员从业奖励实施办法》。

《办法》规定，对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工和技师职业资格证书，并在护理岗位连续从业两年以上的人员，分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。

2018年以后，出台相关奖励政策的地区明显增多，包括安徽合肥、湖北武汉、浙江杭州、广东广州、江苏南京、江苏连云港、江苏宜兴等地。

今年，广东深圳、福建泉州、福建福州、四川泸州、山东青岛、江苏无锡，以及北京、上海和江苏省均出台了养老行业吸引人才、留住人才的奖励措施。

梳理发现，学历要求在各地政策中多有出现。应届毕业生入职养老行业按照不同学历可拿到不同额度的一次性入职奖励；已经在职多年的“高学历”人才也能够补充享受到相应的奖励。

比如，江苏连云港规定，对全日制本科及以上、大学专科、中等职业学校毕业生，分别给予4万元、3万元、2万元的一次性入职奖励，非全日制毕业生按照上述标准的70%进行奖补。

江苏南京针对“从事护理岗位满5年”的在职人员，分别根据三类学历给出了5万元、4万元和3万元的奖补。

在此基础上，一些地区通过调整奖金发放方式等办法，增加了“高学历”养老人才获得奖金的门槛。

在江苏宜兴，前述三类学历的毕业生若入职养老护理岗位，则可分别得到6万元、4.8万元、3.6万元的入职奖励，不过，奖励需要分五个年度“拿完”。

部分地区设置专业要求

养老相关专业紧缺

部分地区对“高学历”养老人才所学专业提出要求。

比如，福建福州要求相关人才属于养老护理、医护、康复和社会工作等专业，一次性入职奖补需要分3年“拿完”。

浙江杭州则放宽了入职奖补的专业限制，将“要求学历和专业对等”调整为“符合专业大类类别”，老年服务与管理、家政服务与管理、护理、康复治疗、中医护理、中医康复保健、康复技术等均在范围内，补助在毕业生入职连续工作满3年和5年时分两次发放。

在高校，养老服务相关专业被列为紧缺专业，也因此，一些地区加大了专业建设方面的投入。

福建福州就提出，在福州市的高等院校、中等职业学校和技工院校，开设老年服务与管理、老年护理等养老服务相关专业的，给予60万元一次性经费补助。

安徽合肥出台了专业人才的学费减免政策，中等职业技术学校(技工学校)全日制毕业生在所供职养老机构工作满3年的，给予一次性学费补偿3000元；高等院校全日制毕业生及技工院校全日制高级工班、预备技师班毕业生在所供职养老机构工作满3年且未获得前款学费补偿的，给予一次性学费补偿6000元。

专家：养老人才要注重多层次培养

留住人才需综合施策

上述内容折射出中国养老服务行业的人才困境：高校里相关专业紧缺；实践中，专业素质高的从业者仍有巨大缺口，制约了养老行业的发展。

中国老年学和老年医学学会会长刘维林接受记者采访时表示，随着老龄化趋势不断发展，养老服务需求随之增加，但与之相比，我国养老人才培养从数量到体系存在严重不足，增加收入可以一定程度上满足从业者需求，但更需要综合施策，加快人才专业化、体系化培养，增强养老职业荣誉感和社会地位。

北京市老龄办公布数据显示，2019年底，按15岁-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为44.3%，比上年增加2.1个百分点，这意味着北京市每2.3名劳动力在抚养1名老年人。刘维林表示，老龄人口规模增加，意味着老龄服务需求增加。

服务需求中，最典型的包含失能半失能老年人、失智老年人、失独老年人等刚性照料需求，同时，服务内容也从基本的生活需求，到精神文化需求、医疗卫生需求等多方面不断增长，而满足这些需求都靠更加专业化多样化的养老服务人才来完成。

“目前来看，我们的养老服务人才非常匮乏，多层次的养老人才从总量上严重不足。”刘维林表示。国家卫生健康委员会医政医管局副局长焦雅辉曾介绍，截至2018年底，我国患有慢性病的60岁以上老年人达到1.5亿，占老年人总数的65%，失能、半失能老年人达到4400万。但从民政部曾公布数据来看，专业养老护理员数量仅有30万，从国际上公认的1：4的服务数量比例(一个养老护理员照料4位失能半失能老人)来看，缺口巨大。

然而，从事养老产业或养老服务，一方面职业荣誉感和社会地位不高，另一方面薪酬待遇、发展前景、上升空间有限，造成专业人才不愿来、留不住等情况。“很多人对于这份职业的看法就是‘伺候人的’，很多学生家长可能就不愿意让孩子学习从事。”刘维林说。

事实上，从事老年服务需要从业者既具备照料技能，还要掌握老年心理学、老年生理学、老年社会学，对于医学知识和经验也有较高要求。而这部分需求既在认知上存在偏差，也需要更加专业的人才培养。

刘维林认为，解决多层次养老人才短缺问题，需要政府、市场、社会、家庭和个人的综合施策。从教育体系来说，大学、大专、中专需要相应的加强专业设置，实现从理论到技能的人才体系培养；服务人才就业、创业、市场环境、人才管理等也需要相关部门的政策保障；社会对于养老服务也要改善认知和评价等各方面。“但我们也要看到，很多年轻人的社会责任感增强，越来越愿意参与到这个行业中，对于养老行业发展我也十分看好。”刘维林说。

来源：新京报

作者：新京报记者姜慧梓马瑾倩

“聚公益暖申城” | 2020上海市助残服务项目洽谈会成功举办

行业新闻, 论坛及活动chinaaid 2020年11月30日

11月12日下午，2020上海市助残服务项目洽谈会在上海市残疾人康复职业培训中心成功举办，“上海残联”官方微博同步进行直播。市残联系统各业务条线助残服务项目采购方、助残服务供应商代表参加洽谈活动。同时，有100家助残服务供应商通过“上海市助残服务项目洽谈会”小程序在线设展，与采购方深入交流，在线开展项目对接洽谈。

图｜ 2020上海市助残服务项目洽谈会现场

受疫情影响，本市各助残服务项目在推进实施过程中遇到了极大的困难，但在社会各界的大力支持下，各助残服务机构积极安排人手，最大限度确保残疾人群体的服务。随着企业、社会组织复工复产，各项服务逐步回归正轨。为缓解疫情对助残服务工作造成的影响，推动全社会助残服务能量进一步释放，本市各级残联与助残服务供应商携手渡过难关。

为进一步解决疫情防控期间助残服务供需双方无法面对面交流的困惑，促进双方实时沟通接洽服务项目，拓展项目信息发布途径与渠道，上海市残疾人联合会探索创新、积极改进，将本届洽谈会从线下拓展至线上，采用现场直播的形式，面向社会大众实时放送洽谈会现场情况，增加了互动沟通和线上问询。活动中，助残服务项目采购方代表重点推出12个涉及残疾人就业、文化体育、托养照护、社会支持、社会融合、事业宣传等领域的项目，发布采购需求。同时，推选出6家助残服务机构代表上台介绍助残服务项目经验，通过现场路演展示了机构服务特长。

图｜助残服务采购单位代表

图｜助残服务机构代表

此外，市残联增设了365天全年无休的线上展厅功能，有意愿承接助残服务项目的供应商可随时登陆“上海市助残服务项目洽谈会”小程序后台，上传机构名称、基本情况、服务内容等信息，经审核后进入展厅设点。项目采购方可在小程序中自由浏览查询，与展厅内供应商实现线上接洽。新增功能旨在帮助供需双方随时随地完成沟通与互动，以求最大限度地拓宽延长洽谈活动供需对接平台作用的发挥。

会上，以视频形式发布了《2021上海市助残服务项目汇编》《2020上海市助残服务机构汇编》两份清单。今年的两份清单提高了服务项目及服务机构汇编的收录门槛，为助残服务供需双方呈现更高质量的助残服务项目及机构信息。《项目汇编》收录了本市各级残联组织2021年准备通过政府购买服务形式或委托服务形式实施的项目，共215个，覆盖残疾人及其家庭基本生活需求、社会支持需求和残疾人成长发展需求、法律服务需求等领域，涉及资金3亿元。《机构汇编》收录了具备一定助残服务能力且有承接服务项目意愿的各类服务机构，共100个，其中社会组织50个、企业50个。收录的机构中，有具备较强研发实力的大中型企业，有服务经验丰富的连锁机构，也有致力于残疾人服务的各类社会组织，客观地体现了目前上海助残服务供给能力。

参与洽谈会活动的各方代表对于项目发布、路演展示，以及线上高效的对接方式纷纷表示支持与欢迎。会后，365天的线上展厅功能也将持续发挥作用，为供需双方提供实时、有效、稳定的沟通途径，帮助助残机构、助残项目在实践中交流互鉴，增加社会活力，让更多社会力量聚焦残疾人事业，让更多残疾人朋友感受到上海温度。