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解读 | 四问答详解《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》

近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》）。2019年版《标准》修订的主要内容是什么？2019年版《标准》颁布实施后，人力资源社会保障部和民政部将分别采取哪些措施加强养老护理员队伍建设、增强养老护理员的职业吸引力？具体问答详情如下：

问题一：请问人力资源社会保障部和民政部颁布实施《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》的背景和考虑是什么？

　　人社部职业能力建设司负责同志：《养老护理员国家职业技能标准》于2002年颁布实施，2011年进行了首次修订。2012年以来，我国养老服务事业进入了新时代，养老服务不断涌现新的需求，养老护理工作呈现出新的发展趋势，特别是2.49亿老年人和4000万失能半失能老年人及其家庭照护需求日渐庞大，而现有养老护理从业人员仅30万，远不能满足养老服务需求。为加强养老护理员队伍建设奠定基础、提供支撑，亟需对《养老护理员国家职业技能标准（2011年版）》进行再次修订。

　　为贯彻落实党中央国务院关于完善养老护理体系、开展养老服务人员培训、多渠道加快培养养老护理人员等决策部署，进一步发展和规范老年人生活照料和护理服务、指导养老护理员培养培训、提升养老护理员职业技能，建设一支高素质、专业化、数量充足的养老护理员队伍，人力资源社会保障部、民政部围绕增加职业技能要求、降低入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，对《养老护理员国家职业技能标准（2011年版）》做了重大修改。新修订的《养老护理员国家职业技能标准》是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的依据。

问题二：本次《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》修订的主要内容是什么？

　　民政部养老服务司负责同志：现阶段，我国养老护理员队伍面临着数量短缺、人员素质参差不齐、专业能力有限、流失率较高等发展困境。为破解养老服务业发展面临的人才瓶颈，建设一支数量充足、素质过硬的养老护理员队伍，《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》主要做了以下修改：

　　一方面，通过“一升一降一转型”，扩大养老护理员队伍。“一升”指的是《标准》将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个，新增“一级/高级技师”等级，畅通养老护理员职业发展通道。“一降”指的是降低了对五级/初级工工作内容、技能要求、相关知识的要求；同时将“普通受教育程度”，由“初中毕业”调整为“无学历要求”。“一转型”指的是根据其他职业与养老护理员的关联性，规定护士、家政服务员在申报职业技能等级认定时，其从业年限可视为养老护理工作的从业年限，为相关职业从业人员转型发展为养老护理员提供路径。

　　另一方面，通过新增和丰富工作内容，提升养老护理员素质。在养老护理员各职业等级中，新增居家、社区养老服务技能要求，提升养老护理员上门服务能力，适应居家和社区照护的巨大需求；在“基础知识”中新增“消防安全”内容，提高养老护理员火灾防控能力，提升养老服务安全管理水平；为回应和满足社会对失智老年人照护需求，新增失智老年人照护要点与沟通技巧。同时，在二级/技师、一级/高级技师等级，新增“能力评估”和“质量管理”工作内容，提高高等级养老护理员的管理能力。

问题三：请问《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》颁布实施后，人力资源社会保障部和民政部将分别采取哪些措施加强养老护理员队伍建设、增强养老护理员的职业吸引力？

　　人社部职业能力建设司负责同志：人力资源社会保障部将以《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》颁布实施为契机，通过加强养老护理员培养培训、开展养老护理员职业技能等级认定和职业技能竞赛、深化养老服务机构工资分配制度改革等方式，加快养老护理员队伍建设。

　　一是鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养老服务相关专业，指导技工院校加强学科建设，培养更多养老护理专业人才和实用人才。

　　二是深入实施职业技能提升行动，促进扩大培训规模，提升培训质量和层次。指导各地将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》重要内容，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。支持地方调整完善职业培训补贴政策。

　　三是开展职业技能等级认定试点工作。指导各地人社部门扩大企业职业技能等级认定试点工作。会同民政部遴选社会培训评价组织，面向社会开展职业技能等级认定，畅通养老护理员职业发展通道。

　　四是会同民政部组织开展养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，晋升相应职业技能等级。

　　五是鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革，建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。

　　民政部养老服务司负责同志：养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者、养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。民政部将通过开展养老服务人才培训提升行动、构建鼓励养老护理员从业的政策措施、加强养老护理员信息信用管理、建立养老护理员褒扬机制等措施，加快培养养老服务人才，增强养老护理员的职业吸引力。

　　一是开展养老服务人才培训提升行动。确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。

　　二是逐步构建鼓励养老护理员从业的政策措施。指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度，逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定服务价格的制度，增强养老护理员的职业吸引力。

　　三是加强养老护理员信息信用管理。建设全国养老护理员信息和信用管理系统，汇总、共享人力资源社会保障、民政等部门关于培养培训、职业技能等级认定、从业经历、职业信用等数据，实现养老护理员从业经历可记录、可查询、可追溯，让守信的护理员一路畅通，让失信的护理员寸步难行。

　　四是建立养老护理员褒扬机制。在养老机构等级评定和质量评价工作中，逐步加大养老护理员与老年人的照护比例、取得职业技能等级证书人数等指标的权重。开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值得到尊重。

问题四：刚才提到开展养老服务人才培训提升行动，请介绍一下该行动的有关情况。

　　民政部养老服务司负责同志：近期，经国务院常务会议审议，由民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，明确提出开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。民政部将联合人力资源社会保障部，共同推进这项工作，主要工作思路有：

　　一是加大培训主体建设。开展养老护理员培养培训示范点建设。指导各地将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，推动职业院校扩大养老服务类培训规模。支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。鼓励支持社会培训机构开展职业技能培训。

　　二是加大培训资金支持。组织编写养老护理员培训大纲和教材。将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》重要内容，落实相关补贴政策。鼓励有条件的地方建立在岗养老护理员攻读学位补贴。

　　三是加大政策保障。计划与人力资源社会保障部联合制定养老护理员培训政策措施，明确时间表、路线图和各地工作任务，确保完成任务。

关键词：养老护理员

人力资源社会保障部 民政部颁布实施《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》）。养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的基本依据。

养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者，是养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。根据养老护理员发展的新情况、新特点，围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，2019年版《标准》较2011年版《标准》，做了重大修改：

一是增加了对养老护理员的技能要求。为适应养老服务发展的新形势、新特点及其对养老护理工作提出的新要求、新任务，2019年版《标准》做了如下修改：顺应居家和社区养老需要，在各职业等级中新增养老护理员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求；强化消防知识在养老安全中的重要作用，在“基础知识”中新增“消防安全”内容；关注失智老年人照护需求，将“失智照护”分层次纳入各职业等级的工作内容和技能要求；根据地方积极探索“养老顾问”服务等实践，新增“能力评估”和“质量管理”等两项职业技能。

二是放宽了养老护理员入职条件。为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，2019年版《标准》做了如下修改：将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；将五级/初级工申报条件由“在本职业连续见习工作2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识要求。

三是拓宽了养老护理员职业发展空间。为打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才，2019年版《标准》做了如下修改：将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个，新增“一级/高级技师”等级，明确了康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进行了较大调整，增加了技工学校、高级技工学校、技师学院、大专及以上毕业生的申报条件，规定中职中专毕业生可直接申报四级/中级工。

四是缩短了职业技能等级的晋升时间。为加快提升养老护理人才层次，2019年版《标准》调整了各职业技能等级的“申报条件”，缩短了从业年限要求。申报五级/初级工的从业时间由原来的2年缩短为1年；取得五级/初级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报四级/中级的，由5年调整为4年；取得四级/中级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报三级/高级工的，由4年缩减为2年；取得三级/高级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报二级/技师的，由5年减少为4年。

本次修订对指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定、提升养老护理员职业技能、缓解养老护理人才短缺矛盾、规范和发展老年人生活照料和护理服务、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等具有重要推动作用。

下一步，人力资源社会保障部、民政部将以公布实施2019年版《标准》为契机，建立养老护理员队伍建设长效机制。组织专家学者、养老服务机构管理人员和一线工作人员，编写养老护理员培训大纲和培训教材。开展养老护理员培养培训示范点建设。开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。指导养老服务机构等用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作。指导各地建立养老护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。建设全国养老护理员信息和信用管理系统。通过上述举措，着力提升养老服务持续发展能力，满足亿万老年人的养老服务需求和对美好生活的向往。

关键词：养老护理员

智慧养老添彩“夕阳红” 政策利好助推养老产业持续升温

专家表示养老地产精细化服务是关键

日前，国务院常务会议部署深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康和养老需求。近年来，从中央到地方不断推出支持养老产业发展的相关政策。面对我国老龄化加剧带来的巨大养老需求以及政策有力支持，房企积极布局养老产业，但也存在养老地产项目与普通房产项目差异小、“有地产无养老”等问题。对此，专家表示，房地产企业进入养老市场要本着长期经营、不求短期盈利的思路开展精细化运作。同时，要把养老与医疗结合起来，对接医疗资源，提供增值服务。

养老地产模式亟待创新

观点指数研究院表示，上半年，虽然不乏房企布局养老地产的动作，比如竞得宅地并配建养老房、联合开发养老项目、与养老服务商开展合作等，但基本上仍以销售物业为主，真正不出售物业、长期持有的运营模式仍较少。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也认为，目前养老地产存在住宅化的倾向。很多养老地产项目在具体销售时出现认购群体和定位群体不一致的情况。认购业主多为炒房客，本身并没有养老方面的考虑。这也导致项目的营销人员调整营销策略，使得此类养老地产项目不伦不类，偏离了养老地产的开发初衷和经营政策。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，养老产业在于长期可持续的精细化经营，这与开发商高周转、标准化复制的模式格格不入。同时，国人居家养老的传统十分浓厚，靠养老地产来驱动养老的模式在我国可能很难成行。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新指出，机构养老需要长期投资，短期内年化收益率较低。因此，不管是开设养老院，还是创办退休社区，都需要做好长期投资的准备。

重点应在服务而非地产

目前，认购养老地产项目的群体仍以投资为主要目的，项目实际入住率不高，且多数与普通住宅项目差异不大。严跃进表示，未来养老地产项目可把养老和投资相结合，“比如说，允许用作投资属性，但入住者必须是符合条件的老年人，这样有助于更好的把资金导入和养老功能发挥结合起来。”

对于布局养老产业的企业，中国指数研究院相关负责人对记者表示，企业应重点关注居家生活老年人的健康，积极打造居家养老健康服务模式。企业应以服务为重点，面向居家老年人提供全方位的医疗、健康、赡养、照护服务，探索和构建完善的高质量居家养老健康服务体系，让更多老年人足不出户就能享受全方位的优质服务。

中国指数研究院指出，企业可重点参与基层社区养老服务体系的构建，打通养老的“最后一公里”。企业通过对接众多老年人群体和医疗康养机构，在街乡社区中建设综合服务机构，以固定场所为基础，为社区老人提供社区养老一体化服务。

董登新表示，国家将大量人力、物力、财力投向居家养老和社区养老，这两块大约可解决90%以上老人的养老问题。对于少数患有重症、大病或失智失能的老人，养老院、退休社区或是更好选择，但对家庭的支付能力有一定的要求。因此，我国正在探索建立“长期护理保险”，希望通过保险，以社会化的力量帮助部分家庭解决养老负担过重的问题。

来源：中国证券报

关键词：养老地产、居家养老、社区养老

深入推进医疗卫生与养老服务衔接 全国医养结合机构已近四千家

 

国务院新闻办公室9月17日举行国务院政策例行吹风会，国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军介绍深入推进医养结合有关情况并答记者问。

王建军介绍说，由国家卫生健康委牵头制定的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，拟于近期由多部门联合印发，着眼近年来各方反映较多的制约医养结合发展的堵点、难点问题，坚持问题导向，提出多项政策措施。

强化医疗卫生与养老服务衔接。制定医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理病床和养老床位。

推进“放管服”改革。要求各地简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级相关行政部门的，实行“一个窗口”办理。鼓励社会力量开办医养结合机构。卫生健康部门和民政部门要加强行业监管。

加大政府支持力度。经认定为非营利组织的社会办医养结合机构，按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。各级用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。要保障医养结合机构建设发展用地。鼓励金融机构根据医养结合特点，创新金融产品和金融服务，拓展多元化投融资渠道。

优化保障政策。研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上门医疗服务收费政策。厘清“医”“养”支付边界，基本医保只能用于支付符合基本医疗保障范围的医疗卫生服务费用。大力发展医养保险，增加老年人可选择的商业保险品种。医养结合通过为老年人提供医养结合服务，减轻对医院病床的压力。

加强队伍建设。设立一批医养结合培训基地，要求各地分级分类对相关人员进行培训。明确提出医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。

作为推进健康中国建设的重要举措，医养结合已纳入《“健康中国2030规划”纲要》。截至目前，全国共有近4000家医养结合机构，医疗机构与养老机构建立签约合作关系的超过2万家。“十三五”期间，国家政策支持和财政投入重点向居家和社区倾斜，重点发挥城乡医疗卫生机构作用，将医疗卫生服务延伸到社区和家庭，让老年人接受医疗服务更便捷。

国家卫健委老龄健康司司长王海东介绍说，要加强社区和农村医养结合工作，通过开展社区医养结合能力提升工程为老年人提供养老服务；提高医养结合服务质量，加强信息化支持；加大对社会办医养结合机构的支持力度，减轻税费负担。在不改变规划的条件下，鼓励医养结合机构充分利用城镇闲置的商业用房、校舍、办公用房等场所开展医养结合服务。（记者 王君平）

来源：人民日报

关键词：放管服、医养结合、十三五

3年内，每个县将至少有1所特困人员供养服务设施

新华社北京9月16日电（记者 罗争光）民政部16日发布消息，日前已联合多部门分别印发相关意见、通知，对特困人员供养服务设施改造提升和加强管理作出部署，明确要求到2022年底前，确保每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

民政部数据显示，截至2018年底，全国共有农村特困人员供养机构（敬老院）1.8万家，床位187.8万张。在承担特困人员兜底保障重要功能的同时，一些机构也存在着设施设备短缺、内部管理滞后、服务质量不高等问题。

为此，民政部日前会同国家发展改革委、财政部印发了关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见，会同财政部、人力资源社会保障部印发了关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知，分别作出具体工作部署。

意见要求自2019年起，启动为期3年的特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。到2020年底前，现有县级供养服务设施的照护能力得到大幅提升，设施设备重大安全隐患全部整改到位。2022年底前，每个县至少有1所以照护功能为主的供养服务设施，医养结合服务能力得到提升，安全隐患全部清除，基本形成县、乡供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。

通知则以优化管理服务为着力点，针对供养服务机构法人登记率不高、运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题，从6个方面提出明确要求，包括协调落实供养机构法人登记，加强供养机构负责人、照护人员的能力建设，加强供养对象基本生活资金、照料护理资金和机构运转经费保障等。

民政部养老服务司相关负责人表示，两份文件以问题为导向，突出补短板、强弱项，分别从设施设备的“硬件”提升和管理服务的“软件”改善做出部署，力争利用3年时间使我国特困人员供养服务设施改造提升和加强管理工作取得实效。

 

来源： 新华社

5G破解健康养老产业“痛点”

越来越多智能化技术应用到养老产业中，衍生出了智慧养老产业。“5G+”智慧健康养老，将给养老产业带来革命性变化。

日前，“5G时代智慧健康养老产业高质量发展论坛”在广州市黄埔区举行。在论坛现场，“中国智慧家庭生态联盟智慧健康养老创新中心”“全国智慧健康养老标准化工作组大湾区工作站”正式揭牌。

紧急呼叫智慧救援、生命雷达全天候监护……近年来，5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等技术为养老产业转型升级注入了发展动力。越来越多智能化技术应用到养老产业中，衍生出了智慧养老产业，物联网和智能化设备将家庭养老、旅居疗养、机构养老等结合起来，可以为老人提供全天候、高效便捷的养老服务。

“5G时代，最终将打通家庭、工作、娱乐、出行等多个场景，用户需求可得到即时反馈和响应。”在中国电子技术标准化研究院院长赵波看来，“5G+”智慧健康养老，将通过改变信息交流方式、强化资源配置整合力度、提升服务管理效率等手段，破解现有养老服务模式存在的各种“痛点”，给养老产业带来革命性变化。

据预测，到2030年，我国养老产业规模有望达22万亿元。中国老龄产业协会科技委员会主任王永春指出，老龄产业发展面临的主要问题是供给与需求之间的配置错位。“虽然老龄产业参与者众多，投入不断增加。但是，行业有效产出不足，盈利困难重重，客户需求不能得到充分满足。”王永春说。

智慧养老、信息化养老等“科技养老”新模式将迎来“风口”。中国移动通信有限公司研究院物联网技术研究所产品经理罗达介绍，5G技术发展为智慧养老安全、便捷、舒适等方面需求提供了更多产品和更广泛服务，如“智慧园区+养老”“机器人+养老”“新零售+养老”等，5G远程手术、5G医疗监控等也将逐渐普及。

据介绍，此次揭牌的中国智慧家庭生态联盟智慧健康养老创新中心，开发了以“智能+”为核心，“5G+”连接家庭及各种康养场景的七大类服务解决方案。该中心将联合移动运营商，将相关智能居家看护、监护及救援服务试点推广到千家万户，还将拓展智能交互陪伴、老年互助时间银行、社区智慧生活等一站式适老化服务。

作为新一代信息技术发展战略高地和粤港澳大湾区实体经济主战场，广州市黄埔区早在2017年就率先启动了广东省首个面向5G技术的物联网和智慧城市示范区建设。截至目前，该区聚集了京信通信、海格通信、风华芯电等88家5G产业相关企业，已建成5G基站730座，预计2019年底全区5G基站将达到5500座。

“黄埔区将发挥5G先导优势，构建智慧康养全产业链生态融合创新体系，打造共生互补的产业集群。”广州市黄埔区副区长毛松柏表示，该区将以智慧康养创新中心为创新引擎，深度发掘5G技术内生需求、产业数字化赋能需求、传统产业转型升级需求、智慧社会发展需求，加快推进智慧健康养老产业发展和健康养老服务领域的智慧建设。

来源：经济日报

国资国企集聚养老产业“力上加力”

走进位于上海市长宁区茅台路上的万宏颐养敬老院，里面歌声、笑声不断，一派温馨祥和的景象。据悉，万宏颐养敬老院的“前身”是长宁区属企业万宏工业投资（集团）有限公司的托儿所。随着国企转型、教育体制改革，过去的教员“变身”为养老工作人员，托儿所则“转型”为敬老院。与此同时，万宏集团近年还与上海社会福利行业协会建立战略合作关系，开设“上海市养老服务行业协会分教学点”，着力培养养老行业人才。

万宏集团只是一个缩影。随着人口老龄化程度不断加深，我国的养老需求持续增长。近年来，越来越多的国资国企进入养老产业，在履行社会责任的同时，以市场化、专业化的手段打造可供复制的示范化样本，带动产业健康发展。

9月6日至8日举行的杭州市第七届老年生活博览会吸引了众多老年人。记者 韩传号 摄

“未备先老”　养老产业面临新时期新需求

根据国家统计局数据，截至2018年年底，我国60岁及以上的老年人口有近2.5亿，首次超过0至15岁的人口数量。其中65周岁及以上人口有1.6亿，占总人口的11.9%。

一般认为，60岁及以上老年人口占人口总数达到10%，即意味着进入老龄化社会。上海是全国最早进入人口老龄化的城市之一。上海市卫生健康委副主任秦净日前表示，预计到2020年，上海60岁以上户籍老年人口将达530余万，老龄化程度达到36%。

然而，在巨大的养老需求面前，我国却面临着未富先老、未备先老的问题，一方面是养老的“家底”不够厚实；另一方面，正如全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶指出的，我国老龄化趋势不可阻挡，而养老服务体系滞后于养老服务需求，可谓“未备先老”。

专家指出，总体而言，目前我国养老产业还处于粗放发展阶段，尚属“劳动密集型”。与此同时，养老产业服务较为单一、区域资源不均衡等问题也长期存在。

“郊区的养老院没人愿意去，市区离家近的养老院住不下”成为当下不少城市的现状。多位受访人士均认为，目前中国的养老产业处于结构性失衡的状态。部分高端养老院呈现供给过剩、空置率过高的现象，但能够提供高性价比服务的中端养老机构“一床难求”。

与此同时，吴玉韶指出，当下我国的养老需求已经从“生活必需型”向“享受型、参与型、发展型”转变，但这一过程中，无论是老人本身，还是社会其他群体，对养老的认识都不够。一提到养老，大众的第一反应就是卧病在床、需要人照看，但实际上，随着社会的进步和生活水平的提高，老人除了有身体健康方面的养老需求，更有精神文化生活方面的需求。

“老人是对老年一无所知的孩子”，如今，米兰·昆德拉这句话已经成为养老产业引用频率最高的“金句”之一。如何基于新时期的新需求，为他们提供更加丰富多彩的生活，避免热播剧《老有所依》中一些老人空虚、无助的状态，是当下养老产业需要重点解决的问题。

在成都一家养老公寓，医护人员在与老人聊天。张可凡 摄

国资入场　引导带动养老产业回归理性

如潮的“银发经济”催生了大批入场者，近年来，包括国有资本、民营资本甚至外资等都纷纷涌入养老产业。

记者调查发现，民营资本、外资进军养老产业多聚焦高端养老领域。如复星集团和美国峰堡集团于2012年合资成立“星堡”，不仅能够提供专业的医疗服务，而且特聘高级营养师与厨师。

但由于养老产业兼具周期长、回报慢、利润低和产业链长等特点，社会资本一拥而上，往往会因无法快速盈利而难以为继，造成了社会资源的浪费和一些不理性现象。

一位养老基金投资人士与记者分享他的观察：“2018年上半年正值‘风口’，北京一个小型民营养老机构招‘一把手’的市场价起薪即月薪3万元，等到当年下半年很快回落到月薪1万多元。”

近年来，包括国投集团、华润集团、首钢集团、上海实业集团、绿地集团、光明集团等央企和地方国企相继入局养老产业。

如绿地集团专门成立全资子公司绿地康养产业集团。在绿地康养总经理吴静看来，绿地可以依托品牌优势和在地产行业的积累，为用户提供更加差异化的产品。据悉，绿地康养开创了“动康养”和“静颐养”两大产品主线，分别以康养酒店和绿地国际康养城为载体，旨在满足“医、养、游、娱、学”等多方面的需求。

包括光大集团在内的多家企业则与地方政府成立投资基金，以多类型的金融方式扩充资金实力，投向养老产业。

“国资国企发力健康养老产业，既是责任使然，也是优势所在，还是发展之需。”上海国有资本运营研究院院长罗新宇指出，随着新一轮国资国企改革的持续深化，国资国企正不断加快功能转型和布局优化，进入养老产业既有利于发挥国有资本在该领域的引导带动作用，也可以分享行业大发展的蛋糕。

在河北一家康养中心，医护人员协助老人进行康复训练。记者 朱旭东 摄

“定海神针”　让养老服务“看得见、摸得着、用得起”

新时期，国资国企进军养老产业能有哪些新方向、新作为？业内人士认为，国资国企可以充分发挥资金优势、品牌优势、物业资源优势，在改善养老产业结构性失衡、探索市场化经营之路等方面下功夫。

——聚焦结构性失衡 引领高质量发展

上海养老产业研究中心首席专家、原上海市老龄科学研究中心主任殷志刚指出，我国的养老产业，不仅要“有”更要“优”，国资国企应当以“优”为聚焦，致力于为老百姓提供优质、高性价比的养老服务。

“目前部分地方的高端养老社区已呈‘溢出’状态，但中心城区的中端养老服务处于稀缺状态。”殷志刚指出，以上海为例，从总量上看上海的养老床位基本能够满足老龄人口的入住需求，但“有针对性的、个性化的、能够提供多层次服务”的养老机构数量仍不足，需要加强。

万宏集团党委书记、董事长祝华认为，所谓养老事业，归根结底还是要落到对“人”的关注上去。具体到国企办养老，则更应该“做实事”，而不应一味“贪大求华丽”。记者了解到，目前万宏集团旗下共有12家敬老院，床位数量近1300张，数量不多，但入住的老人们对敬老院的评价普遍为“温馨、欢乐”，敬老院整体以“小而美”为特色。

——探索“市场化”运作之路

养老服务行业投入大、回报周期长，在履行社会责任的同时，国企办养老如何实现可持续发展备受各方关注。近年来国资国企还积极通过成立产业基金和发行债券等金融方式，积极探索“市场化”经营之路。

今年初，华侨控股集团与蓝城房产建设管理集团设立“颐养产业投资基金”，在养老地产、颐养社区、乡村建设等领域展开合作。业内人士指出，此类探索不仅有助于国资国企完成功能转型和布局优化，也有助于乡村振兴战略的落地实施。

此外，近年来上海积极推行“嵌入式养老”。业内人士认为，随着养老产业发展，国企探索提供“15分钟居家养老服务圈”，将有助于打造“轻量化”产品服务模式，在一定程度上有助于改善养老产业经营状况。

——推动区域融合 建立标准化示范样本

当下，“异地养老”成为长三角区域内新的趋势。不少上海老人选择空气清新、环境优美的苏浙皖乡村为养老地。

据南京金陵饭店副总经理华艳介绍，目前金陵饭店在盱眙天泉湖打造的养老、旅居产业，吸引了大量周边区域的客户。

日前，由上海国有资本运营研究院倡议发起的“长三角国资养老产业发展联盟”揭牌成立。启动仪式上，多位联盟成员单位均表示，国资国企在促进长三角区域人文融合、打通多地养老资源不均衡等方面，大有可为。业内人士指出，“长三角可以探索建立起一套适用于本区域的标准化、高品质的养老产业发展模式，未来推向全国。”

殷志刚指出，老龄化社会给我国养老服务带来了巨大挑战，这不仅是消费升级背景下服务供给的问题，也是整个社会转型期所必须解决的社会治理问题。“如果国资国企能够在其中发挥应有优势，为老百姓提供真正‘看得见、摸得着、用得起’的优质服务，将极大提升公共服务部门的社会信誉，在老百姓群体起到‘定海神针’的作用。”（何欣荣 胡洁菲/上海报道）

适老化房屋 将成居家养老“主战场”

导读：满足老龄化需求应该成为所有住宅的基本品质。普通住宅的适老化设计，也应该成为解决我国居家养老问题的“主战场”。

 

瑞典的家具品牌宜家在瑞典的首都斯德哥尔摩郊外建造了第一所为老年痴呆患者定制的房屋，适老化的设计让老年人生活更加便利和安全。人性化、超大空间、超低成本、低能耗成为居家养老新的标杆。

国内从2014年就已开始推动老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，但现实中，大部分家庭的住宅适老化改造仍然是“自发行为”，改造效果与老人的生活感受相脱节，市场上，适老化的家居产品高昂的价格也让很多家庭望而却步。不过，2018年年底，适老化住宅设计的首个地方标准已经在杭州市出台，在推动现有住宅的适老化改造的同时，适老化设计也有望成为新建住宅标配。

瑞典宜家为老年痴呆患者定制房屋

最近，瑞典家具巨头宜家开启新计划，为老年痴呆症患者量身定制房屋，这种新型房屋不仅可以持续使用，而且经济实惠。瑞典王后西尔维娅因为心疼母亲患阿尔兹海默症，参与了项目设计，宜家创始人英格瓦·坎普拉德也向该项目捐赠了巨额款项，用于对老年痴呆患者的护理。

这种新型房屋的人性化设计体现在细节之处：卫生间没有镜子或深色地板，以免吓着病患；厨房用具都改造成“复古型”，有着老式的旋钮，以代替如今的智能化操作；重视病患的户外活动，建造“治愈花园”和社交俱乐部，使得病患的亲朋好友愿意陪他们住在这里。

宜家模式建造的房屋空间大、价格低，工业化的重复生产既降低了价格，又节约了时间。斯堪斯卡公司控制着整个供应链，从土地购置、工厂生产、实地施工、销售到营销，这也一定程度上节约了成本。BoKlok还采用可再生建筑材料，把太阳能电池板和地热设备纳入其中，房屋密闭性能出色，能减少能量损耗。

目前该项目处于准备阶段，斯德哥尔摩郊外还建造了一个试点区域，共有六间公寓。全世界的国家都面临人口老龄化问题，瑞典也不例外。各国的优秀案例和解决方案，中国都可以取长补短。

中国适老性住房改造 实现养老梦

在中国，绝大多数老人选择居家养老，老年人一天中的大部分时光，都在房屋和社区度过。然而，普通居民住宅因为缺少适老化设计，给老人生活带来很多不便，甚至是危险和伤害。上下楼不便、卫生间湿滑、家具锐角可能碰伤老人……对此，中国建筑标准设计研究院总建筑师刘东卫认为，满足老龄化需求应该成为所有住宅的基本品质。普通住宅的适老化设计，也应该成为解决我国居家养老问题的“主战场”。

早在2014年，国家住房和城乡建设部等部门就出台文件，推动老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，北京等一些城市已经启动相关改造工作。但现实中，大部分家庭的住宅适老化改造，仍然是“自发行为”。以普通家庭为主角的适老化改造面临很多困难。很多儿女不了解专业知识，不少装修公司也无法提供专业的适老化改造服务，常常是“你让我怎么装我就怎么装”，改造效果与老人的生活感受相脱节；市场上一些“适老化”家居产品动辄要价数千元、上万元，高昂的价格让普通家庭望而却步；加装电梯、铺设无障碍通道等改造项目，不仅耗资较大，而且涉及公共区域，凭一家一户的力量很难完成。

在一些发达国家，适老化设计已经成为普通住宅建设的通则和标准，所有住宅都要按照这样的通则和标准来建设。相信不久的将来，中国适老化设计也能成为住宅标配，同时加快对现有住宅的适老化改造步伐。政府通过购买服务等方式为失独老人、空巢老人等特殊群体提供必要的帮助，社会组织和志愿者等各方力量参与进来，共同帮助老人克服居家养老中遇到的困难和问题，真正达到《大道之行也》所写“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”，让他们安度晚年。

各地适老化建设改造进展

北京：拆旧建新难度大 局部改造进行中

当前，北京的社会老龄化趋势也日趋明显，老旧小区面临着适老性低、老年人出行活动困难等问题。北京市政协委员考察发现，如果要大规模对小区进行拆旧建新，从各方面来看都是不现实的。唯一比较可行的办法，就是对老旧社区的公共设施进行局部改造，以适应小区里大部分老年人的需求。

以朝阳区为例，2017年，朝阳区共对140户高龄、特困及残疾老年人家庭进行了免费适老化改造。改造主要涉及建筑硬件、家具家装改造、康复辅助器具适配，以及智能化助老服务设施配备四个方面，并进行个性化的“一户一设计”。2018年，朝阳区继续推行适老化改造，符合条件的居民可通过各街乡民政部门申请，经评估后可享受免费改造。另外，“90后”助力适老化改造，北京1800多户老人起居也更加方便。

老人面临哪些障碍和风险？上海建体验馆

从2012年上海普陀区适老性住房改造项目的统筹评估，到2018年沪上首个居家适老改造体验馆在宝山诺诚m7创意园正式亮相，可以说上海的适老化改造一直走在前面。这间体验馆采用全新的对比体验与场景体验结合的模式，让上海市民通过更直观的方式来了解身体衰老后可能面对的各种障碍与风险，以及通过居家适老改造对这些问题的解决方案。

在安徽省合肥市，琥珀街道社会工作服务中心2015年实施了“耄耋小屋提升计划”，帮助老人打通轮椅通道。这一“计划”运用“大爱之行”公益项目资金，先后帮助17户老人家庭免费进行住宅改造，帮助老人家庭铺设无障碍通道、加装防滑扶手、改造老旧线路等，改善老人居住环境，让他们的晚年生活更加安全、便利。

2016年，在四川省绵阳市，市民政局等部门联合草拟了一份方案——推进在“阳光·西雅图”等两个小区进行住宅“适老化”示范项目。绵阳市还出台了一系列优惠政策：按期完成试点任务且达到要求的，将给予在建“适老化”改造试点示范项目奖励100万元等资金补助……更重要的是，以养老为概念的住宅小区，其产业带动力值得期待。

2018年年底，首个《适老化住宅设计规范》地方标准在浙江省杭州市出炉。具体来看，该设计规范包含有适老化住宅设计的基本要求、套内空间、公用部分和设施设备的要求，可适用于新建适老化普通住宅、公寓住宅的设计，以及普通住宅、公寓住宅的适老化改造设计。在制定规范的时候，以普通住宅适老化改造经验为基础，结合了国内外养老服务机构设施方面的先进经验，并充分考虑了老年人的身体机能特征和居住养老等需求。比如，考虑到国内多数两代人甚至三代人共同居住的特点，如何与年轻人居住空间做差异化处理，设计出符合老人需要的空间就是需要考虑的问题之一。此外，屋内很多细节化的设计及公共空间的设计也都在考虑范围之内。

 

来源:人民网