企业要为有意愿的老年人提供就业机会，直到他们70岁为止——4月1日起，修改后的日本《老年人雇用安定法》正式实施。
这是否意味着，
日本开始进入70岁退休时代？
对此，日本社会普遍认为，虽然这部法律在现阶段并不具有强制效应，但政府修法的根本目的是在为推动70岁退休做准备，将来70岁退休或将成真。对老年人而言,新法实施后,需要考虑如何平衡工作、养老资金、身体健康、人生价值等诸多因素。
开启70岁退休大门
据日本媒体报道，修改后的《老年人雇用安定法》于去年3月表决通过。
4月1日正式实施后，日本企业可以通过提高或取消退休年龄以及返聘等方式，为有意愿工作到70岁的老年人确保就业机会。
目前，这部法律并不具有强制效应。按照规定，作为雇佣的一方，企业须为那些原本在65岁退休的员工再就业做好保障。
而年满65岁的企业员工可以自愿留在原公司，也可以选择到其他公司再干5年，直至70岁后退休。
同时,对老人而言,新法更多的是提供在60岁以后继续工作的选项,并不意味着必须到65岁或者未来在70岁退休。如果健康状况不允许,或者希望含饴弄孙安度晚年,全凭个人意愿。
实际上，针对退休年龄的问题，日本政府已经多次修改法律。
20世纪70年代以前，日本普遍施行的是55岁退休制。70年代后，日本出台60岁退休政策。
1986年，日本《中老年人就业促进法》正式更名为《老年人雇用安定法》，规定企业有义务尽量雇佣劳动者至60岁。
2004年，日本首次修改《老年人雇用安定法》，明确规定用人单位必须确保对65岁以下老年人的雇佣。
2013年，再次修订的《老年人雇用安定法》正式实施，规定企业有义务采取措施保障老年人就业，特别是对年满60岁且有工作意愿的老年人应保障其工作到65岁。
老龄社会必然选择
日本战后很长一段时间采取55岁退休制度,直到1986年经济高速增长时期才制定《老年人就业稳定法》把退休年龄延长至60岁。之后,日本于2012年开始全面推行65岁退休义务化。
日本不断提高退休年龄,除上世纪以来民众寿命不断提高的因素外,本世纪以来少子老龄化加剧导致劳动力严重不足也是重要原因之一。
日本是男女平均寿命都位于世界前列的国家。据日本厚生劳动省统计数据显示,2019年日本女性平均寿命87.45岁,男性平均寿命81.41岁。
其中,日本女性平均寿命连续五年居世界第二位,男性平均寿命则连续三年居世界第三位。另据日本2020年版《高龄社会白皮书》显示,2016年日本男女平均健康年龄分别达到72.14岁和74.79岁,比2000年平均延长2年多。平均寿命特别是健康寿命的提高,使日本延长退休年龄成为可能。
少子老龄化问题对日本来说是一个老生常谈的话题,但近年这一趋势出现加速迹象。据日本总务省调查显示,2020年9月日本65岁以上老年人的数量为3617万人,占全国人口的28.7%。另据日本厚生劳动省今年2月公布的人口动态统计速报值,2020年日本新生儿数量为872683人,相比上年减少25917人,创1899年统计开始以来新低;日本出生人口减去死亡人口的人口自然减少数为511861人。人口老龄化背景下,为保证社会可持续发展,提高退休年龄成为必然选择。
日本早在几年前就提出了“人生一百年时代”的概念,原因是有研究指出2007年出生的孩子中有一半寿命将达到107岁,届时日本将成为健康寿命世界第一的长寿国家。为迎接“人生一百年时代”,日本政府和社会各界就充实全生涯教育和集合各年龄层力量创建有活力、安定和可持续的社会进行了大量讨论。
关于老年人就业,日本政府成立的未来投资会议提出两项建议:一是全社会需要为有意愿工作的老年人提供一个继续发挥余热和个人能力的场所;二是需要探讨帮助老人再就业的机制,允许老年人根据意愿进行多样化选择。
老人就业逐渐普及
在老龄化社会下,日本政府需要考虑的是怎样为老人提供就业机会和安心工作环境,老年人则需要认真规划第二人生的度过方式,其中养老资金、身体健康和生命价值都是需要思考的因素。
在日本社会讨论的延长退休年龄相关话题中,老年人孤独问题和退休后返贫问题是两个不能绕过的话题。在去年新冠肺炎疫情肆虐背景下,“比起感染新冠病毒,孤独死更恐怖”这样一句话在日本网络流行,引起很多人的共鸣。
老人在无依无靠中悄然在家死去被称为“孤独死”,作为日本独特的一种现象,“孤独死”已经成为严重社会问题。因为大量老人独居,有的老人甚至一个月只和人说一两次话,“孤独死”的报道也不只是在电视上出现。说起老年人贫困,很多人很难将之与发达的日本联系起来,但据此前的一项调查显示,日本65岁以上老年人中16人中有1人事实上已经处于破产状态,独居老人中更是3人中有1人破产。当然,这里说的破产指养老金入不敷出的状态,并不是真正意义的破产。
因为以上原因,近年日本老年人就业比例不断增加。2020年版《高龄社会白皮书》显示,日本2019年60岁到64岁老人的就业比例达到70.3%,65岁到69岁老人就业比例达到48.4%,70岁到75岁老人就业比例则达到32.2%。此外,关于工作理由的调查显示,回答“想要收入”的人最多,占45.4%,其次是“工作对身体有好处,可以防止衰老”(23.5%)以及“工作本身很有趣,可以发挥自己的知识和能力”(21.9%)。
值得关注的是,调查中关于工作理由第二、三项已经被研究证实有益于维持老年人身心健康。日本厚生劳动省的一项调查显示,因为延迟退休增加了老人与社会接触及通过工作获得满足感,选择继续工作的人随着年龄增长,生活自理能力整体较高。
全球多地延迟退休成为常态
目前在全球，承受巨大养老压力的不止日本。
近几十年来，不少国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍在65岁以上。
原因也同样简单——全球人均预期寿命的延长。
根据国际货币基金组织的研究报告，过去70年，人类预期寿命从46岁延长至73岁；到2050年，人类的预期寿命预计还将继续延长4年，至少有91个国家和地区的人口平均寿命将超过80岁。
老龄化必然会带来高抚养比问题，意味着劳动年龄人口需要负担更多的非劳动年龄人口。
去年，一家综合家电销售企业“野岛”实行员工可以工作到80岁的雇佣制度，引发日本社会大讨论。这家企业表示，如果员工愿意，在身体条件允许的情况下，允许以临时员工身份与公司签订一年期合同。他们可以工作到80岁退休，甚至80岁以后依然可以来公司工作。
这也是到目前为止，日本企业在鼓励延迟退休方面最大的动作。除此之外，一项调查显示，64%的日本人出于经济原因，愿意达到退休年龄后继续工作。随着退休年龄的不断延迟，也有日本媒体表示，延迟退休员工存在待遇不佳的问题。有调查显示，一些延续退休的员工收入较60岁以前减少30%至70%。
或许正因为此，日本此次与修改后的《老年人雇用安定法》一同出台的，还包括《老年人就业稳定法》《就业保险法》和《劳动者事故赔偿法》等6部相关法律，特别要求面向中小企业，推行“同一劳动同一薪酬”制度。
有分析也认为，随着全球多地延迟退休成为常态，要关注高龄就业人员的就业环境是否有保障、老年群体与年轻群体的福利待遇会不会相差很多。相关法规或管理措施如果不到位，都将引发各类社会问题。
来源：法治日报-法制网、工人日报
如有侵权，请联系我们删除。
