“宁”聚“忆”起!长宁正在打造全市首个“城区级老年认知障碍赋能支持中心”

今天(9月21日)是第29个“世界阿尔兹海默病日”,围绕“宁聚爱 在忆起”主题,上海市第四批老年认知障碍友好社区建设暨长宁区2022年老年认知障碍友好城区关爱月活动举行启动仪式。市民政局副局长沈敏、长宁区副区长陆浩出席活动。

沈敏指出,随着人口老龄化尤其是高龄化的不断发展,老年认知障碍照护越来越成为上海养老服务体系中亟需关注和加强的内容。长宁区作为老龄化程度较高的中心城区,各项养老服务工作成绩比较突出,尤其是在老年认知障碍照护方面,作出了很多积极有益的探索和实践。期待可复制、推广的“长宁经验”能够推向全市,破解“大城养老”的难点,健全完善老年认知障碍照护体系,推动上海养老服务体系高质量发展。
陆浩表示,长宁区作为全市首个提出老年认知障碍友好城区建设目标的先行区,今年正在打造全市首个城区级老年认知障碍赋能支持中心,进一步完善涵盖区、街、居的“1+10+X”认知障碍服务体系,为老年认知障碍家庭支持、专业化全链条服务提供枢纽式支撑。在养老服务领域,长宁区愿做“排头兵”,助推“老有所养”向“老有颐养”转变,让老年人享有更强的获得感、幸福感和安全感。
2021年,区民政局与上海银行长宁支行、华师大公共管理学院、上海万宏养老服务集团成立全市首个区级养老服务发展专项基金,为扶持老年认知障碍友好城区建设等工作注入新动能,发布了10项重点项目清单。
今天的活动中,区养老服务专项基金2022年度的项目正式发布,这预示着以勿忘我“小兰花”为标识的老年认知障碍友好城区行动自长宁起步,在全市生根落地,多方协同、全龄参与的友好城区理念正在广泛传播,得到全社会的关注和支持。
据悉,上海正在制定和完善老年认知障碍照护的标准体系,建立老年认知障碍照护“上海标准”。活动中,上海市民政局发布了全市第四批老年认知障碍友好社区名单和老年认知障碍相关标准大纲。
记者了解到,长宁已在全市率先实现了老年认知障碍友好社区建设10个街镇全覆盖。其中,新华路街道的“‘多元中心-健康大使-健康社群’运营体系”和江苏路街道的“HAPPY全链条式关爱支持模式”还入选了上海市认知障碍友好社区优秀案例。

区民政局表示,长宁将继续发挥区位优势,以打造全市首个城区级老年认知障碍赋能支持中心为契机,完善老年认知障碍设施布局、健全社区和家庭支持、优化多元照护服务、营造关爱包容的友好氛围,让爱与记忆同行,增进老年人的民生福祉,助推养老服务高品质发展。
活动现场,还设立了“宁聚爱·快乐忆站”公益集市,围绕“暖心回忆、安心照护、舒心安居、欢心生活”四个功能区,将专业照护机构、社会组织、友好单位在认知障碍照护领域的优势和特色进行集中展示宣传。

 

部分图片来源于区民政局

文字/图片:陈佩玥

编辑:高   琴

来源:上海长宁

全国政协社法委建议:加强养老服务法治体系建设

截至2021年,我国60岁及以上老年人口达2.67亿,占总人口的18.9%,处于轻度老龄化阶段。“十四五”时期占比将超过20%,进入中度老龄化社会。积极应对人口老龄化,建设老年友好型社会,是全社会高度关注、关系国家长远发展的一项重大任务。

近日,全国政协社会和法制委员会“老龄社会治理与实践”读书群举行全国政协书院“周周论学”第26期线下活动,围绕“老龄化冲击的应对与思考”和“加快推进社会适老化改造”主题研讨交流。

与会人员认为,积极应对人口老龄化,要加强养老服务体系建设,完善制度设计,研究推进养老服务立法,加强养老服务法治体系建设;要优化服务供给,加强社区养老服务设施建设、推进社区养老服务高质量发展;要积极发展智慧养老,创新居家养老服务模式,建设居家服务网络平台,提供适合老年人的服务项目。

 

完善制度积极应对人口老龄化

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,实施积极应对人口老龄化国家战略。在中国人民大学副校长杜鹏看来,这标志着我国将从全面贯彻落实新发展理念到国计民生和国家长治久安的重大问题的高度上,对应对人口老龄化行动进行总体性战略要求和布局。

“人口老龄化是中国在新时代所面临的最突出的发展现实之一。”杜鹏在围绕“中国人口老龄化与老龄社会治理”主题作辅导讲座时说,我国老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题,主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面。

与会人员认为,积极应对人口老龄化,制度层面的完善不可或缺。

全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进认为,积极应对人口老龄化,必须有完善的制度作保障,“推动老龄事业高质量发展,必须要有法治作为保障,否则即使有再多的想法也很难实现有效推进”。

杜鹏认为,推进治理体系和治理能力现代化,是积极应对人口老龄化国家战略落地实施和稳步推进的重要保障。老龄化社会治理的一个重要任务,是贯彻落实新发展理念,将人口老龄化及老龄化社会相关问题系统地纳入国家治理现代化进程中,使相关政策措施更有针对性、更为科学高效。

“在这一过程中,要加强组织保障和过程监管,紧抓制度保障这一核心问题,通过制定制度创新的路线图和时间表,构建科学的监测机制和评估工具,确保老龄化社会治理体系更为健全和完善,从而更好推动积极应对人口老龄化国家战略的实施,更好推动我国老龄事业和产业全面协调可持续发展。”杜鹏说。

 

适老化改造标准融入政策规划

近年来,我国稳步推进老年宜居环境建设。2019年至2021年,全国开工改造城镇老旧小区11.5万个,惠及居民2000多万户,加装电梯5.1万部,增设养老、助餐等各类社区服务设施3万多个。

但适老化改造工作的开展,有时候并不顺利。

“给老旧小区加装电梯,本来是个暖心工程,但很多时候会遇到阻碍。有个老人,已经4年没下过楼,只能每天透过窗户看外面四季的变化。”李大进提起自己参与调研时了解到的一件事情,感慨不已。

国家发展和改革委员会社会发展研究所社会治理室主任李璐也注意到,居家养老环境建设改造有着不少困难,存在老旧小区改造任务重、居民出资意愿低、政策目标不清等问题。

李璐建议,将适老化改造标准融入政策规划中,完善实施机制、优先特殊群体、创新筹资机制、建立产业路径,在“十四五”时期加大改造力度,满足广大老年人居住需求。例如,在保障对象上,鼓励各地制定基本适老化项目、专项适老化项目、个性适老化项目等不同层次的服务清单,优先保障独居、高龄、困难老人适老化改造。老年人家庭占比超过60%的老旧小区优先推进小区和楼道适老化改造,低保、低收入和高龄独居老人家庭不出资或少出资。

全国政协委员、中国残联理事、中国盲人协会主席李庆忠认为,应大力推动全社会无障碍和适老化公共服务设施建设,特别要规范养老服务机构的无障碍条件。要高度重视养老服务标准体系建设,发挥相关标准的引领和规范作用。

“老龄化不是问题,不适应才是问题。”盘古智库老龄社会研究院首席专家梁春晓说,由于很多老建筑、老设施在建造的时候并没有过多地考虑老年人,现在要适应老年人的使用习惯,就需要进行适老化改造。

梁春晓认为,适老化改造需要在居家、社区、交通、商业、公共设施、信息等多个层面进行,例如,针对老年人“数字鸿沟”困难,应在加强人性化设计的同时,适当保留传统服务形式,持续完善方便老年人的相关措施。

 

需明确长期护理保险制度功能

党的十八大以来,我国开展了养老保险顶层设计,出台了养老保险制度改革总体方案。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁注意到,第二批长期护理保险制度试点城市纷纷制定了各自的方案,但这些试点方案依然呈现出制度碎片化、政策不统一的现象。

孙洁认为,长期护理保险从扩大试点到正式定型、全国推广需要重点关注以下几个问题:应明确长期护理保险的制度功能与政策目标,明确其社会保险属性以及为失能群体提供护理服务的基础功能。应分阶段设计制度,分步骤完善政策。长期护理保险宜采取比例筹资模式,确定三方责任分担机制。注重长期护理保险的实物给付,减少并逐渐取消现金给付。建议对长期护理保险待遇给付期限或者终止提供护理服务的情形加以限定。加强对国民的生死观教育。

全国政协委员郑秉文认为,老龄化对经济社会的冲击表现在方方面面,但冲击最大的是养老保险制度,因为养老保险制度最敏感的就是人口结构的变化。

郑秉文认为,第一支柱基本养老保险向资产型制度转变、建立第三支柱个人养老金,是养老金应对人口老龄化的两个利器,“目前来看,经济社会条件基本具备,关键在于制度供给、政策供给,要进行民主决策、科学决策,进行良好的制度设计”。

 

来源:中国长安网   记者:蒲晓磊

“超越老龄”,银发族重返职场

“十四五”时期,我国将迈入中度老龄化社会。截至2021年,我国已有超过2.67亿老年人,其中,60-69岁的低龄老年人占到半数以上。他们中的一些人在退休后重返职场,主动迎接老龄并“超越老龄”。

8月24日,中国老年人才网正式上线。印象中赋闲在家的老年人被重新冠以“人才”之名。网站上线2天,已有5000多名中老年求职者、100多家招聘企业注册。

官方也在有意促成,国家层面有政策“护航”,地方抢先“破冰”“试水”。而在积极的态度之外,有关老年人再就业的相关法律法规仍然空白,权责和保障尚待厘清。

专家认为,老年人再就业,这是老龄化社会给出的新命题,亟需建立一套基于“年龄平等”观念的全新劳动就业体系。这不仅是对政策制定者和执行者的考验,更是我们从年轻社会过渡到老龄化社会的一次深刻的观念变革。

 

时薪偏低,服务性劳动和零工招聘较多

最先登上热搜的是麦当劳的招聘广告:退休员工55-60岁,每周4-5天班,每天4-8小时,1800-3500元/月,要求有退休证,工作地点为北京。

记者咨询北京地区多家麦当劳餐厅发现,大部分餐厅都雇用了退休人员,年龄普遍在55岁到63岁之间,工作内容包括扫码测温、收拾餐盘、制作食品等。店内实行弹性工作制,每天工作8小时,时薪17.8元,上满一定工时将有百余元奖励。店员表示,退休人员每月收入基本保持在3000多元的水平。

店内退休员工对记者表示,这份工作不算累,可以胜任。不过,也有一些退休人员认为时薪过低。

麦当劳的这条招聘信息发布于8月24日上线的中国老年人才网。该网站由中国老龄协会主管,是一个为全国老年人才、涉老组织、为老服务机构及用人单位提供老年人才信息服务的网站。

记者9月15日浏览发现,该网站挂出61条招聘信息,工作地点包括北京、上海、广州等多地,岗位多为护士、保洁、保安等,也有养老院院长、老年在线教育讲师等,工资水平在每月3000-20000元不等。

其中一些岗位同时面向普通求职者开放,退休人员的薪酬整体低于正式员工。释放的岗位中也不乏高薪,广东一家企业招聘法律顾问,给出8万-10万元的月薪,但要求有丰富维权经验或曾在关键岗位任职。

总体而言,时薪偏低,技能岗位偏少,服务性劳动和零工招聘较多,是目前老年人就业市场的现状。

 

低龄老年人再就业意愿较强且具备相应能力

60-69岁的低龄老年人中,相当一部分仍有工作意愿和能力。中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为,用人单位和老年求职者是供需两端,都表现得比较旺盛,实际上各有原因。

在日前召开的“中国这十年”系列主题新闻发布会上,国家卫健委副主任李斌介绍,最近10年,我国人均预期寿命从74.8岁增长到78.2岁,是历史性跃升,主要健康指标居于中高收入国家前列。

与此同时,退休政策却鲜有调整,目前仍然主要是男干部及职工60岁、女干部55岁、女职工50岁退休。延迟退休虽然已经纳入“十四五”规划,但仍在推进之中,尚未落地。

党俊武认为,60-69岁低龄老年人虽已退休,但是身体健康,有丰富工作经验和相关技能,其中还包括很多学者、医生等,是宝贵的人才资源,再就业意愿比较强烈。

据其研究,再就业的退休人员主要有两类,一类是出于经济考虑,退休后继续工作补贴家用;另一类是主观上有积极参与社会的愿望,希望通过工作保持与外界的连接。

用人单位招聘老年人则更多是基于现实的选择。一方面,老年人的用工成本更低;另一方面,保安、保洁等岗位对技术、体力要求不高,且成长性较低,对年轻人缺少吸引力,导致稳定性较差,因此企业更倾向招聘老年人。

国家卫健委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军也曾谈到,中国低龄老年人大多较好地保持良好的智力水平和身体状态,绝大多数拥有丰富的知识、经验、技能和纵深的社会网络,具备参与生产劳动、社会管理、科学研究、文艺创作、帮教下一代等社会事务的能力。

 

仍存在政策法规盲区,权责尚待厘清

关于老年人就业,国家也给出了明确的政策导向。去年底,中共中央国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》,明确提出“把老有所为同老有所养结合起来,完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施,充分发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业,探索适合老年人灵活就业的模式”。

在地方,浙江省去年发布《关于试行职业技工等学校学生在实习期间和已超过法定退休年龄人员在继续就业期间参加工伤保险工作的指导意见》,探索将工伤保险制度覆盖范围扩大到退休人员。

这也是老年人再就业的难点之一。当前,老年人再就业存在不少盲区,比如老年人与用人单位通常被界定为劳务关系,难以建立正式规范的劳动合同,老年人在获得报酬、工伤赔偿、责任事故等方面的权责不够清晰,增加了老年人和用工单位双方的风险。

党俊武认为,随着老年人再就业群体扩大,相关的政策法规应当及时补齐。

首先要明确最低工资标准,由于老年人按月领取养老金,因此工资过低或者过高都不利于公平,应当明确一个公平公正的工资标准,指导用人单位。这借鉴了其他国家的经验,在一些国家,老年人就业的“反年龄歧视”原则中,很重要的一项内容就是制定工资的最低标准。

其次,应当明确一旦发生工伤事故如何处理,适用哪些条款。按照现在老年人与用人单位签订的劳务合同,很难处理这种问题。

此外,老年人再就业的收入如何缴税也需要明确,随着老年人就业形成一定规模,其税收也会是重要的社会贡献。

老年人再就业或将释放第二次人口红利

老年人再就业受到如此关注,一定程度上是中国人口形势和劳动力结构变化倒逼的结果。

第七次全国人口普查显示,我国60岁及以上人口有2.64亿,占我国总人口比例的20%,截至2021年,这一数字已经上升到超过2.67亿人。“十四五”时期,我国将进入中度老龄化社会。

同时,少子化问题在不断加剧。《中国统计年鉴2021》显示,2020年全国人口出生率为8.52‰,首次跌破1%。

老年人增多、新出生人口减少,意味着劳动年龄人口将持续下滑,中国是否还有“人口红利”?对此,国家统计局原总经济师、国务院参事室特约研究员姚景源告诉记者,“现在是时候重新理解人口红利了。”

他表示,过去讲人口红利看的是数量,现在看的是质量,特别是老年人口,也是释放红利的重要群体。“面对数量庞大的老年人群体,不仅要考虑如何赡养他们,更要考虑如何调动他们。老龄化问题如果处理得好,将会是中国经济非常重要的支撑领域。”

王建军认为,长寿经济时代的到来创造了第二次人口红利。中国老龄协会老年人才信息中心主任李伟也表示,由于人口质量快速提升,老年人才红利正在逐步显现。

“在经济发展这辆车上,年轻人是拉车的,老年人是坐车的,如果坐车的人越来越多,拉车的人越来越少,的确就会出问题。”党俊武认为,现在已经有一部分老年人选择“不坐车”,这部分人不仅能照顾好自己,甚至还可能一起“拉车”,那么整个社会的老龄化风险就会降低很多。

一些先于我国进入老龄化的国家已经进行了尝试,在欧美、日韩,邮递员、前台接待、出租车司机、空中乘务员等岗位上常能看到低龄老年人的身影。

 

专家:亟需建立基于“年龄平等”观念的劳动就业体系

在上述具体问题的背后,老年人再就业之“难”,核心是难在观念。

党俊武认为,从观念上,我们现在的劳动就业体系还是年轻社会的产物,并不能适应老龄化社会的要求。

比如,有些年轻人认为老年人再就业是在和自己“抢饭碗”;一些子女认为父母退休后不享清闲,却要继续工作,就是做儿女的不孝顺。

“在一个年轻社会里,小孩上学、年轻人工作、老人养老这是没问题的,但是进入老龄化社会,这样按照年龄进行的社会分工需要重新思考。”党俊武说,我们不能站在年轻社会看老龄社会的问题,所有的问题都应当在发展中得到调整和解决。

面对老龄化社会给出的新命题,党俊武认为,亟需建立一套基于“年龄平等”观念的、全新的劳动就业体系。

“年龄平等”主要是指在观念上不能把年龄作为就业的标准。在实际操作中,仍然需要明确很多边界和细节,比如一些重体力劳动不能招聘高龄人员;老年人和年轻人在就业上出现矛盾,应当优先保证年轻人的工作机会等。

“总而言之,希望社会接纳老年人再就业,鼓励更多的老年人从车上下来,帮助年轻人一起拉车,一起应对老龄化社会的风险和挑战。”党俊武认为,这不仅是对政策制定者和执行者的考验,更是我们从年轻社会过渡到老龄化社会的一次深刻的观念变革。

 

来源:新京报

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