江苏省全面取消养老机构审批制

来源:新华日报

降低准入门槛,激活市场春水 ——
我省全面取消养老机构审批制

省民政厅和省市场监管局近日联合下发《关于做好养老机构登记备案管理工作的通知》明确,今后,各级民政机构不再受理养老机构设立许可申请,民资进入养老市场将更方便快捷,对养老机构的监管也将从源头管理转向加强事中、事后监管。

取消审批制实行备案制

《通知》明确,全省民政部门不再实施养老机构设立许可,各市场主体法人登记后即可开展养老服务。拟设立民办公益性养老机构的,依法向所在地社会组织登记管理机关申请民办非企业法人登记;拟设立经营性养老机构的,应当在市场监管部门办理登记,业务范围统一核定为“机构养老服务”;拟设立公办公营养老机构且符合《事业单位登记管理暂行条例》规定的,向编制部门申请事业单位设立登记。取消许可后,举办者应于法人登记完成后10个工作日内,向所在地民政部门进行备案。

自接收养老机构备案之日起,养老机构所在地民政部门即对该机构开展日常监管,确保入住老年人合法权益不受侵害。同时,加强事中事后监管,建立民政和市场监管部门信息共享与联合监管机制,健全“双随机、一公开”监管方式,推进养老服务领域社会信用体系建设,实施失信联合惩戒和养老服务黑名单制度,对于失信被纳入黑名单的养老机构实行重点监管,提高养老机构失信成本。

《通知》还指出,要提高服务便利化水平,落实“首问负责制”,优化养老机构登记流程,推进申请登记线上“一网通办”、线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,最大限度方便申请人办事,并及时主动推送养老服务扶持政策措施清单和养老机构相关标准指南。

审批取消了,之前出台的一些扶持补贴政策会不会不执行了?省民政厅相关负责人表示,省级层面正在积极推动《江苏省养老服务条例》相关条款的修改,将及时修订完善建设补贴、运营补贴等与许可管理直接相关的配套政策,确保不因行政审批制度改革造成政策断档。

把市场能做的交给市场

江苏是全国最早进入人口老龄化的省份,也是老龄化程度最高的省份,60周岁以上老年人口达1805.3万人,占户籍人口的23.03%。由于养老需求迅速增加,过去很长一段时期起兜底作用的公办养老院已难补齐养老服务的巨大缺口,养老服务业短板也很明显:护理型床位“一床难求”、专业人才缺乏、农村敬老院和小型养老机构服务质量不高、服务欠缺标准化等,构建良好的养老政策体系和社会环境,推动养老事业和产业发展迫在眉睫。

新修改的《老年人权益保障法》明确,取消养老机构设立许可,实行养老机构登记备案制和部门综合监管制度。至此,“养老机构设立许可”时代画上句号。

专家认为,此举将激活养老市场的“一池春水”。南京师范大学社会学院副教授杜景珍表示,取消养老机构设立许可是政府治理理念的重大转变,可以有效补齐养老服务不足短板,更好地营造公平竞争的市场环境,把市场能做的交给市场。

随着政策利好信号的持续释放,国内外许多知名养老企业在江苏布局高端养老项目。地产、餐饮、医疗、科技等新元素不断嫁接融合,养老服务含金量也随之提升。据统计,“十三五”前三年,省级财政安排养老服务体系建设资金超24亿元,带动市县财政投入超50亿元。省国开行发放政策性贷款超10亿元,全省累计撬动社会资本超240亿元。目前全省已建成养老床位65.2万张,社会力量举办或经营的床位占比超六成。

宽进严管助推“量质齐升”

准入门槛降低后,养老服务质量会不会因此打折?省民政厅相关负责人表示,取消前置审批不是说不监管,市场监管任务应该比过去更重。今后的重点在于养老机构日常经营活动中的“过程管理”,对养老机构实行“宽进严管”。

今后,县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理,发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,应当责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿。属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的,应当及时抄告住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康等部门,并积极配合做好后续相关查处。情节严重的,应当及时告知登记管理机关,由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。

业界普遍认为,养老机构监管应以提高养老服务质量为中心和主线,在养老机构质量标准体系之上进行等级划分与评定。去年,全省范围内针对消防安全、食品安全等重点领域,对各养老院进行了逐一排查治理,共整治安全隐患6.7万多处,依法取缔、关停、撤并270多家不具备整改条件的养老机构,全省养老机构服务水平持续提升。

审批取消后,所有养老机构都要接受等级评定,评定结果将作为质量认定、收费标准、补贴发放的重要依据,以评估促进管理。民政部门将构建全领域、多层次、专业化的养老服务监管体系,将机构养老、居家和社区养老、日间照料、助餐服务等全面纳入监管范围。养老服务领域也要建设社会信用体系,建立失信联合惩戒机制,并探索可视技术等手段加强监管。(记者 唐悦)

责任编辑:张维

市场需求巨大 外卖“养老餐”离满足需求有多远?

来源:工人日报

作者:黄仕强

前不久,全国老龄办进行了一次调查,其中超过四成的受访老年人对“养老餐”表现出需求欲望,这个比例高居调查表上所列养老服务项目之首。事实上,老年人的餐桌问题一直是国内养老领域关注的重点,餐饮也成为我国养老领域供给缺口最大的服务项目之一。

随着养老餐饮服务需求者人数上升,“养老餐”这一市场正在扩张,尤其是一些外卖平台加入其中,开始在养老市场中发力。

餐饮企业纷纷入局

“从五六年前开始,就已经有餐饮企业将目光投向了国内养老市场,与一些街道社区合作推出了老年人专属的餐饮服务。而近两三年,外卖平台也加入阵营,让养老餐开始步入手机端。”有国内养老业资深人士向记者介绍。

据公开资料显示,截至目前,全聚德、永和大王、和合谷、真功夫、金百万、丽华快餐、吉野家、嘉和一品等知名餐饮连锁企业都提出或已经推出了针对老年餐饮需求的产品和服务,而像饿了么等外卖平台也早已开始向养老市场渗透。

记者获悉,之所以餐饮企业会纷纷入局养老餐市场,最大的原因就是国内巨大的老年市场。根据国家统计局最新发布的数据,截止到2018年底,我国60周岁以上的老年人口约2.5亿。面对如此庞大的人群基数,他们的餐桌内容自然成为了餐饮企业觊觎的商机。

“互联网应用场景的广泛推进,为养老餐的输出提供了更加便捷的途径。”丽华快餐相关负责人就谈到,“现在用智能手机进行消费的老年人群逐步增多,外卖平台推出养老餐也是应市而生。

需求多但尝试者少

市场大,抢滩者多,但外卖养老餐最核心的还是需要更多的老年人消费才足以支撑。那么,外卖养老餐的受众反响如何?

家住重庆渝中区菜袁路的张大妈就对外卖养老餐非常推崇。她告诉记者,每天她需要花大量的时间照顾老伴儿,不可能经常用轮椅推着老伴儿去菜市场,所以常常被买菜吃饭问题困扰。“现在就方便多了,哪怕是有一天无法去买菜,用手机一点,饭菜就能送上门,免去了很多麻烦。”张大妈说,她还把这些外卖平台推荐给很多的老姐妹,大家的反馈都是不错。

记者了解到,国内一些知名外卖平台最近都在与重庆主城多个区域的养老服务中心洽谈,考虑利用平台的便捷性来丰富老年人的餐桌内容,让外卖养老餐受惠于更多老年人。“不管是老年人,还是我们机构,对于养老餐的需求欲望还是很强烈。”某养老服务中心负责人表示。

不过,虽然渴望者数量不少,但记者在走访过程中了解到,尝试者数量并没有达到餐饮企业的预期值。一家外卖平台的工作人员就告诉记者,每天从他们平台送出的养老餐与预期的数量相距甚远。

一些家中有老人的上班族对于外卖养老餐就表现出不信任。从事办公室文员工作的梁音梦说,“老年人吃得比较简单,但更看重健康,而外卖平台上的养老餐是否能达到老年人饮食健康标准,还只能打一个问号。其次,外卖平台送餐时间的长短也不适合老年人,尤其是送餐高峰期时段,一个外卖员要送多个地方,一旦时间长了,送来的养老餐凉了,反而还会影响老年人的肠胃。”

记者注意到,前不久广州市出台了《社区居家养老服务改革创新试点方案》《长者助餐配餐服务指引》等文件,已经关注到外卖养老餐运送时间这个问题,文件中明确要求在市中心城区步行10分钟至15分钟范围、外围城区20分钟至25分钟范围建设助餐配餐服务网络。

但是,仅仅是规定时间,对于外卖养老餐的吸引力还不足以提升多少,正如业内专家强调,外卖养老餐需要食药监、人社、卫计、交通等多部门合力去规范、推动、运营,才能进一步壮大市场。

混业运营打开新思路

“养老餐的外卖市场看似巨大,但起码目前还没有盈利。”一位业内人士告诉记者,养老餐如何真正吸引大量老年人消费,从而解决盈利难题,是目前这个市场的入局者急需破局的瓶颈。

业内人士表示,他们通过调查发现,外卖平台上的养老餐价格大致控制在13元~15元之间,事实上这个价格商户的利润空间不大,再加上平台还要收取部分管理费用,使得经营养老餐的商家很难盈利,这也使得想要把外卖养老餐做大做久难度不小。据了解,有的餐饮企业或者商家,已经受盈利瓶颈所困,开始放弃扩展相关服务的规模,甚至前期入局的也有撤离市场的打算。

对于养老餐盈利难问题,中国老龄科学研究中心学者佟劲松提出,“混业运营或许能够破局。他谈到,比起薄利多销,混业运营可以摊薄经营压力,同时也可以成为养老服务的一个新思路。“老年人的刚需不是单一的餐饮,而是组合起来的多种服务。相比养老餐盈利空间较小,家政服务、康复护理的盈利空间却很大。与其只是在餐饮上发力,不如把餐饮变为打包服务中的一个选项,或许,更能得到老年人的欢迎。”

记者也注意到,某些外卖平台已经尝试这样去做,一方面以提供送餐服务为主,另一方面为老年人提供更多日常生活所需的商品,有的还正在开发“居家照护”“住院陪护”“关节康复”“偏瘫康复”等更多的居家养老服务,从而形成合力之势。

老年人需求是多样的,这也为老年餐的商业模式创新提供了空间。

 

上海长宁:加快构建“优质+均衡”养老服务体系

来源:手机中国网

家住新泾六村的赵阿姨最近改变了一项生活习惯,原先热衷到大医院排队做检查的她,现在经常到位于北渔路84号的北新泾街道社区综合为老服务中心量血压、做日常检查。虽然这里的建筑面积只有1000余平方米,但一走进大门,几座花箱隔离出的小花园和户外走廊摆放的四分类垃圾箱,都让这座运营刚满一年的社区为老服务中心充满生活气息。

2018年,长宁区居民的平均期望寿命达到了85.49岁,高出上海居民平均期望寿命1.86岁。对地处上海中心城区长宁来说,如何让每一位老人安度晚年,在为老服务方面使“寸土”发挥出“寸金”的价值,着实需要动一番脑筋。

养老布局规划先行

长宁区位于上海中心城区西部,区域面积37.19平方公里,户籍人口58.1万,实有人口77.3万。截至2018年底,全区10个街镇的60岁以上户籍老年人口达21.37万人,占户籍人口总数36.9%,是全国老龄化程度较高的城区之一。

为积极应对区域人口深度老龄化的形势,长宁区早在2008年就启动系列探索,在全国率先推出“幸福养老指标体系”。长宁区委、区政府高度重视,加强顶层设计,在推进国际精品城区建设中统筹规划布局,于2017年制定了《长宁区养老服务设施专项规划》,将各类养老服务设施的建设用地纳入土地利用的总体规划和年度用地规划中,为养老服务设施预留建设用地。在此基础上,当年底,长宁入选第二批全国居家和社区养老服务改革试点区以及全国智慧应用示范基地。

2018年,长宁又马不停蹄在上海率先出台《养老“优质+均衡”发展三年行动计划》,将养老放到了与教育、卫生同等重要的位置,在民政部对全国居家和社区养老服务改革的考评中以第一名获评优秀地区。

随着对养老政策体系探索的不断深化,2019年,长宁着手对专项规划进行完善,以规划为引领,根据区域内老年人口分布情况进优化养老设施布局,力争2020年前新增养老床位1100余张、新增护理床位1964张,累计建成老年人日间服务中心37家、长者照护之家12家,养老床位6234张,逐步形成长宁“东、中、西均衡布局”、兜底需求与多样化需求并存、民营资本与政府投入互补的优质均衡发展格局。

多方位政策夯实养老体系

长宁区一直善于将产业发展与城市公共管理相结合,在养老服务方面,同样注重机构、社区养老融合发展。长宁区民政局局长章维介绍,2018年以来,长宁相继制定出台了加强社区养老服务设施建设及运营管理等13个区级政策,支持养老机构服务向社区延伸,鼓励“物业+养老”服务模式率先在长宁系统化发展,同时采用多手段推进养老人才队伍建设。

近年来,长宁区委、区政府及区民政局等部门积极协调区内国企,盘活30处闲置资源用于建设各类养老设施,市场活力得以进一步激发。据悉,目前长宁区所有公办养老机构和60%民办养老机构均开展了日托、助餐、助浴、助医等延伸服务。30余家嵌入式养老设施通过支持物业公司等社会力量,利用社区闲置用房改造小型养老服务设施,提供养老顾问、喘息式养老、助餐、助医、助急、助行、助浴、电梯加装咨询、惠老家园等一体化、一站式服务。

在人才培育方面,长宁区于2018年制定出台《长宁区加强养老服务人才队伍建设实施意见》,设立养老领军人才队伍专项资金,并在上海率先开设全额补贴的养老人才大专班和中专班,为1家新建养老实训基地、4家新建培训机构提供奖补激励。预计到2020年,平均每年为1000人次提供各类养老人才培训,全区社区居家护理人员将增加52%。

今年,长宁发布了《关于提升长宁区老年助餐服务水平的实施意见》,除对低保、低收入老年人分别给予4元和2元的助餐补贴外,还对在助餐点、长者食堂使用敬老卡就餐或送餐的本区户籍老人提供每天补贴1餐、每餐补贴1元的优待,扩大老年助餐的市场化供给,满足社区老年人个性化、高品质的助餐需求,力争让助餐服务饭更香、情更浓。

构建“15分钟为老服务圈”

为应对中心城区资源紧张、老年人口密度高、居家养老需求普遍等情况,近年来,长宁区已在每个街镇建设1家社区综合为老服务中心、2家或以上长者照护之家。此外,每4-5个居委会还拥有1处老年人日间服务中心,每个居委会均建成1座标准化老年活动室。

截至目前,全区共有各类居家和社区养老服务设施616个,其中综合为老服务中心7个、老年人日间服务中心22家、长者照护之家13家、睦邻点323个、助餐点54个、社区护理站及老年活动室等其它服务设施197个。华阳路街道已率先试点社区嵌入式养老,积极探索社区老年人原居安养模式。今年年内,长宁每个街镇还将至少新增1家老年助餐点,基本形成“街镇综合服务圈—社区托养服务圈—居民区活动圈—邻里互助圈—居家生活圈”这一“五圈合一”的15分钟为老服务圈。

根据《长宁区养老设施布局专项规划(2014-2020)》要求,近年来长宁区深入推进“放管服”,积极引入社会力量参与养老设施建设,协调区内国企盘活30处闲置资源用于建设各类养老设施,并推动机构、社区养老融合发展,机构资源向社区延伸,全区所有公办养老机构和60%的民办养老机构均开展了日托、助餐、助浴、助医等延伸服务。与此同时,长宁以推进家庭养老床位试点为契机,积极探索“居室——小区——街区”的适老化改造新模式。2012年以来,政府已出资为1258户低保、低收入老年家庭进行适老性或无障碍改造;2018年,选取7个老龄化程度较高的小区,因地制宜进行休闲空间增设、无障碍通道、加装电梯改造,北新泾街道、新泾镇还同时开展了适老性街区改造试点。同时,长宁区以适老化改造为基础,积极开展家庭养老床位市级试点工作,探索把专业养老服务“搬”回家的新型模式。

引入社会化服务,构建养老特色品牌

今年政府工作报告提出,要大力发展社区养老服务业。在不断迈向老龄化的上海,如何培育好养老产业这片蓝海市场,财力投入、方案设计和社会化服务缺一不可。因此,近年来,长宁区鼓励扶持一批新建养老机构以委托管理方式提升服务管理水平,在社区综合为老服务中心等设施运作中打造“申宁苑”这一品牌,通过公建民营等方式与专业机构合作,优化日常运营和功能拓展。

在此基础上,长宁区国企率先进行技术和管理转型,探索“物业+养老”创新服务。时任上海新长宁慧生活科技有限公司董事长张金秀介绍,随着上海人口深度老龄化速度加快,传统以提供物业管理和房屋维修为主的物业公司面临迫切的转型需要。

新长宁集团便于2016年6月组建上海新长宁慧生活科技有限公司,通过研发慧·居家——居家服务助老人“原居养老”、慧·助餐——助餐服务解老人“吃饭难”、慧·照料——长者之家护老人“喘息式养老”、慧·改家——适老改造让老人居住“无障碍”、慧·加美——电梯加装圆“悬空”老人“电梯梦”、慧·家园——设施共享建“惠老家园”等六大特色品牌,构建“物业+养老”创新服务模式。这一新模式一经问世就得到居民普遍认同,2016年6月至2018年7月,“新长宁慧生活”APP用户已达9万人。

作为全国首个“互联网+生活性服务企业”创新实验区,长宁区还通过配套政策吸引了包括华燕房盟、晨讯科技、颐家、夕悦、福寿康、联通、东软熙康、友康等一批“互联网养老企业”入驻,从养老大数据智慧平台建设、老年活动室功能优化、失智老人及家庭支持、困难老人智能居家安全及慢病管理、低龄老人牵手高龄老人互助等多个领域丰富养老服务的多元化、专业化和社会化供给,不断满足社区老年人个性化养老服务需求。

盘活数据资源,助推智慧养老

在北新泾街道社区综合为老服务中心,二楼的“康养驿站”引入了多款智能检测设备,可以精确检测采集老人体重、血压、血氧、骨密度等体质数据,还能够在长宁区健康大数据管理平台上进行综合分析。利用人工智能技术支撑智慧养老,结合三甲医院专科医生的远程问诊,社区老人不出街道范围,在家门口就能享受“预警—检查—问诊—康复”的医养结合信息化照护。

长宁是全国较早打破部门壁垒,率先建立社区卫生服务站、社区护理站、居家养老服务站等“三站一体”社区医养结合服务模式的城区。2019年上半年,全区已累计为1万余人次的老年人提供多元康护服务。其中,5家社区综合为老服务中心创新设立了“康养驿站”,依托区内13家医疗机构,开展中医“治未病”的医养结合服务体系建设。在此基础上,全区65岁以上老年人家庭医生服务签约率已超过85%。

到底何为“康养驿站”?长宁区民政局介绍,社区康养驿站融合多款智能设备,包括检测身高、体重、人体成分、血压、血氧、骨密度等项目的大数据平台,居民可以通过社区“健康小屋”自主选择体检项目,包括自助健康检测、健康档案建立、慢病筛查等。相关检测数据还可同步至民政智慧养老平台,通过大数据分析,为政府管理决策提供参考。

为进一步提高居民获得感,除常规监测项目外,长宁居民还能定期享受大型设备的疾病筛查,包括移动超声、远程心电、眼底筛查、动脉硬化等疾病检查。“康养驿站”通过设备、平台和服务综合提高居民健康意识,提升街镇服务能力,打造健康养老、幸福养老的综合为老服务中心。

与此同时,在智慧养老大数据平台支持下,长宁区针对养老服务“问不清”、“找不到”的现象,以智慧养老大数据平台为依托,在全区9街1镇实现社区养老顾问全覆盖。11个顾问点的73位养老顾问员通过大数据支撑,为全区近40万老年人提供政策咨询、资源链接、智能顾问等服务。还建立全区统一的养老服务呼叫中心,为老年人提供居家养老、主动关爱、社区为老志愿服务、便民服务、“一键通”及24小时紧急援助等服务。

构建认知症友好社区,95后社工也来了

2018年起,长宁在新华、华阳等5个街道开展认知症友好社区建设试点工作,以上海尽美长者服务中心、上海颐家养老服务中心等机构作为项目承接单位,通过在社区建立“记忆家——社区认知症家庭支持中心”的方式,探索形成分层分级的认知症全链条服务模式。

谷东雪是一位95后新生代认知症家庭顾问。平时她主要在驻点在“尽美·虹桥记忆家”,服务周边社区的认知症患者家庭,侧重为长者开展非药物性的干预训练。小谷说,认知症家庭的情况相对特殊和复杂,有时的确会感到辛苦,“但更多时候,我收获的是一份份特殊的温暖与感动。”

最近让小谷深有感触的,是68岁的罗叔叔和他的爱人邵阿姨。罗叔叔是一名患有认知症的长者,2015年他被诊断为血管性认知症,由妻子邵阿姨照顾。第一次上门为老罗做评估后,小谷回到社区卫生中心,并向前辈们请教心得。之后每周,小谷都会定期到罗叔叔家,为他展开干预训练。

“我们做的干预活动和游戏并不是以完成或者满分为目的,而是为了让患者得到锻炼,完成不了也没关系。”在这样的理念和信念支撑下,老罗的情况有了明显好转。最明显的一次转变是,小谷带着他完成一次干预训练的游戏后,老罗很高兴,说了一句“麻烦你了”,而不再是往常的那句“谢谢,再见”。“当时我跟邵阿姨都好高兴,觉得我做的一切都有了意义。”她说,接下来的时间里,自己会带着这份感动和使命感,继续服务更多的认知症家庭,为老人们带去更多生活的希望和转变。

2018年6月以来,在上海市精卫中心、市疾控中心专家的指导下,长宁区选取了三个试点街道约2.4万名老人进行了三种不同方式的认知症筛查摸底。在江苏路街道对约1.7万名老人开展了全面筛查,在华阳路街道从辖区21个居委会中确定5000名户籍老人作为筛查对象,在虹桥街道借助社区医生和健康档案,对1900多名老人进行初筛和评估。下一步,长宁将与市民政局和专业机构合作,从基本建设要求、全程服务要求、友好环境建设要求、保障机制等6个方面提出认知症友好社区建设标准,为更好推进认知症友好社区建设打下扎实基础。

 

备战老龄化按下“加速键”养老一体化长三角这么干

来源:浙江新闻

嘉善县姚庄镇社会福利养老服务中心

人口老龄化,是当前长三角地区社会经济发展面临的一个巨大挑战。据统计,截至2017年底,长三角三省一市老年人口共4416万,占总户籍人口的20.79%,远高于全国平均水平。上海、江苏、浙江老龄化程度位列全国前六。上海社会科学院城市与人口发展研究所发布报告显示,预计到2035年,长三角三省一市老年人口将增至7500万,达到常住人口的33%。

长三角一体化上升为国家战略,为三省一市备战老龄化按下了“加速键”。长三角养老一体化有何新进展?未来,三省一市将如何打破区域养老服务壁垒,实现养老资源共建共享?7月25日至27日,第七届浙江国际养老服务业博览会上,三省一市专家围绕“长三角养老一体化”议题进行了深入探讨。

异地养老成新时尚

近年来,去浙江养老已经成为不少上海老年人的养老新选择。“嘉善区位优势明显,高铁、高速公路往来上海便利,养老机构的价格也比上海便宜。”一位前来参加博览会的嘉善县民政局工作人员告诉记者,目前嘉善已有几家养老机构住进了上海老人,如位于西塘景区的嘉善县保利安平和熹会老年公寓,50%以上的老年人来自上海。

“异地养老有两种类型,一种是旅居式的短期异地养老,另一种是跟随子女迁至异地、到社区或养老机构中长期养老。”上海市养老服务行业协会会长徐启华告诉记者,如今上海等大中城市的老年群体已不满足于在家门口养老,而是寻求去临近地区选择旅居、康养等新型养老模式。目前,长三角地区29个城市已实现医保“一卡通”,异地就医门诊直接结算在上海市二、三级主要医疗机构和江苏省、浙江省所有设区市实现全覆盖,异地养老的老人成为直接受益者。

上海市老龄科学研究中心一份调查报告显示,有29.4%的上海老人表示会“短期异地养老”,2.2%表示会“终身异地养老”。

台州椒江裕民老年公寓启用

共建养老服务标准

如何保证老年人跨区域养老的服务质量、排除异地养老风险?共建一套相对统一的、能互认互通的服务标准和监管体系,成为长三角养老一体化面临的一大难题。

今年6月,这一难题迎来了解决方案。6月12日举行的长三角养老一体化高峰论坛上,上海、江苏、浙江、安徽三省一市民政部门签署了合作备忘录,江苏苏州市、南通市,浙江嘉兴市、湖州市,安徽省芜湖市、池州市及上海市的11个区成为区域养老一体化首批试点,共同探索建立养老共建对接合作机制。

“根据合作备忘录,三省一市将探索养老机构管理、养老服务等方面共建统一标准。”省民政厅社会福利与老年服务处处长陈建义告诉记者,在养老机构统一管理方面,三省一市将在条件允许的区域范围统筹养老服务资源,建立养老服务机构异地处罚及时通报、区域范围内养老机构黑名单制度及养老机构诚信系统;在认知症照护方面,三省将依托上海认知症社区筛查标准、认知症养老机构入住评估标准、认知症照护专业培训,整体提升养老服务认知症照护专业能力;在人才队伍建设方面,正在探索建立长三角区域互认的养老机构院长从业资质认定机制,推进建立长三角互认的护理员评价及资格互认,加强护理人员的培训协作。

据了解,目前,上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地正在探索“养老机构服务与管理”标准以及“老年照护评估”标准互认互通,待条件成熟时,将逐步推广至整个长三角地区。

一个名为“东阳戏迷演出队”的微信群友们相约来到东阳市南马镇花园老年公寓进行义演

统筹规划产业布局

如今,越来越多的养老机构在为本地、本省的老年人提供优质养老服务的同时,瞄准了异地老人的养老需求。这给长三角养老一体化提出了新问题:政府该如何处理好与市场的关系,统筹规划区域养老产业布局,营造公平有序的市场环境,推进区域养老服务产业发展?

近几年,浙江不断发挥市场在养老资源配置中的决定性作用,养老服务市场化领跑全国,营商环境位居全国前列。目前,全省2000多家养老机构民办占比60%,床位数民办占比63%。公办养老机构实现公建民营的占比51.9%,乡镇(街道)居家养老服务中心要求全部交由专业机构运营。在本届养老服务业博览会上,浙江的一系列举措引来三省一市专家点赞:25日,省民政厅发布浙江省养老服务机构拟公建民营项目、大中型养老服务组织名单;26日,省民政厅做起了“月老”,举办浙江养老服务机构公建民营项目推介会。

“浙江民政部门为公办养老服务机构与养老服务专业组织搭建对接平台,对各地养老服务企业进入浙江养老市场进行有效指引的同时,加强了本地养老服务品牌的宣传推广。”长三角养老协会联合体秘书长冯建光说,浙江这一做法值得借鉴,长三角地区目前正在探索统筹规划区域养老产业布局,制定区域内产业资本和品牌市场指引,孵化规模化、连锁化、品牌化养老机构等方式,促进区域养老资源共享、激发养老市场活力。

老人盗窃案引发检察官深入案件背后反思老人心理关爱问题

来源:检察日报

一起奇特的老人盗窃案,引发检察官深入案件背后反思老人心理关爱问题,老人涉案“不为财”。

来源:红动中国

退休国企职工老袁,儿女事业有成,他却在老伴去世后屡屡行窃。不久前,上海铁路运输检察院办理了一起不同寻常的老年人盗窃案。

老人行窃十几年不为求财

2018年夏天,年近九旬的老袁在铁路上海虹桥站盗窃火车站商铺内的行李箱后,竟若无其事地将偷窃来的行李箱带到厕所,丝毫没有怕被发现的恐惧感。在实施盗窃行为被公安机关抓获后,老袁反应平淡,甚至不以为然。

上海铁路运输检察院检察一部检察官黄卉接手了这起案件。黄卉在翻阅老袁的资料时发现,老人从2006年开始第一次盗窃,随后隔几年就有一次盗窃行为。为此,老人曾经多次被公安机关行政拘留。2010年,被上海市浦东新区法院以盗窃罪判处管制;2018年,又因盗窃被上海市徐汇区法院宣告缓刑。

令黄卉感到非常困惑的是,老袁儿女双全,衣食无忧,又是有退休工资的国企职工,没有盗窃的动因。老袁多次盗窃的场所都是公共场所,人流量比较密集。而且,盗窃的物品并不固定,有名贵的手工编织的波斯挂毯,有知名品牌女装,等等。最令人不解的是,在盗窃之后,老人通常不会把盗窃的东西带回家,基本上偷完以后就扔掉了。

盗窃发生在老伴去世之后

俗话说,“没有无缘无故的爱,也不会有无缘无故的恨”。当然,更不会有无缘无故的罪犯。

黄卉注意到,老袁的老伴已于十多年前去世。自老伴走后,老袁便独自居住,而老袁的子女也因为忙于自己的工作和家庭,不能经常陪伴老袁,这让老袁本就郁结难解的心里备感孤寂,不久便出现了性格上的改变。

老袁的邻居也反映,现在的老袁要么经常会与邻居争吵,要么就索性不与任何人交流。性格愈来愈孤僻。

在提审老袁时,黄卉注意到,他回答问题比较简单,记忆力特别差,而且整个人的情绪都不高。鉴于这种情况,检察机关把案件退回公安机关做补充侦查,同时要求公安机关对老袁的刑事责任能力做司法鉴定。

经过精神科就诊、头颅CT扫描,发现老袁的脑部有多发性脑梗塞,有脑白质变性,医学上认为他属于中度的混合性痴呆。鉴定人给出的专业鉴定结果是老袁患有血管型的痴呆。

同时,证明他在案发时以及现在都处于疾病期。也就是说,老袁案发时没有刑事责任能力,目前也没有受审能力,检察机关依法没有追究他的刑事责任。

老龄化社会阵痛不容忽视

都说家有一老,如有一宝,老年人历尽沧桑,阅历丰富,为什么有些人老了反而会走上犯罪的道路呢?

有犯罪心理学家分析,在社会发展的大趋势下,子女成家后与父母分开居住已成为常态,致使许多老年人的晚年生活孤独寂寞、单调乏味,极易滋生不健康的心理,进而可能引发犯罪。而孤寡老人虽然衣食无忧,但因为长期孤独,心理上自然形成阴影,他们或由于缺乏子女的重视而进行一些伤害他人人身财产的犯罪行为。

截至2015年底,中国60岁以上老年人的人口数达到2.12亿,占总人口数的14.9%。这意味着我国老龄化社会结构的迅速形成,也诱发了诸多与老年人有关的社会问题。老年人犯罪率虽低,近年来却一直保持增长,随着老龄化进程加剧,老年人口增多,逐渐成为不能忽视的社会现象。

通过分析,黄卉归纳了几种老年人犯罪可能有以下几种原因:

首先,老年人犯罪体现在一个社会适应方面。老年人在退休以后的生活方式会发生转变,他们的社会地位也会发生改变,比如从原来有职务的到现在没有职务,这些东西或多或少都会对老年人的心理带来一定的影响。

其次是家庭关系方面,老年人跟子女的关系、跟配偶的关系,都会影响到他的心理。比如,老年丧偶或者丧子,家庭当中出现了重大的变故,都会对他的心理形成一定的影响。从他的家庭关系以及社会地位,包括这些转变,这种改变上的不适应,可能会导致老年人产生一个结果,就是人格上的转变。有犯罪心理学家统计认为,随着社会发展的大趋势,子女跟老年人分开住是一个趋势,在现在这种情况下,空巢老人越来越多。在老年人独自居住这种情况下,生活各方面自理能力肯定不如年轻的时候,这种情况也极易对他的心理产生一定的影响。

第三,在老年人缺乏调节能力的情况下,或者在子女没有关心到位的情况下,就极易引发这样的犯罪行为。

第四,有可能有一些老年人犯罪是因为患有一定的疾病,比如本案中的老袁,就是因为患有老年痴呆,实际上他对自己的盗窃行为是没有什么意识的。

对于这种情况,黄卉在痛心之余提出了自己的建议。从家庭方面来说,对于子女来说就是要多关心父母,不管工作有多忙,需要子女常回家看看。值得注意的是,很多子女可能在物质上的关心比较多,但是在精神上的关心比较少。黄卉表示,其实对于老年人来说,可能更需要的是一种精神上的陪伴。从社会层面上来看,对于老年人还是要结合全社会的力量。尤其是我们现在加速进入老龄化社会,把老年人的事情做好,对于社会的和谐稳定都是非常有必要的。

走向老龄化社会,是一种难以摆脱的阵痛。如何预防这一系列悲剧的发生,也是我们不得不面对的一个重要的社会问题。

(文字整理:本报记者谢文英)

全国人大代表、浙江省衢州市柯城区人民医院危重症救治中心主任陈玮

不能让“社会疏离感”围困老人

一个人进入老年期,生理、心理都发生很大变化。老年人生理上的变化,主要表现有:身体衰退,感官功能降低,耳聋眼花,反应迟钝。由于其体力、思维能力的减弱,老人参与社会活动的范围和深度日益缩小和减弱,容易形成一些怪癖,往往表现出以自我为中心、固执、偏狭、幼稚、神经质、多疑。表现出与社会明显不适应性,将自己引向歧途,走上违法犯罪道路。

西方许多犯罪学者从不同的角度对老年人犯罪原因进行过研究,有的从心理学角度出发,认为心理衰退过程的作用使老年人心理上无法承受孤独感、失落感,不甘心自己成为多余的人;有的从生理学角度出发,认为老年人犯罪具有精神病犯罪的特点;有的认为老年人人格异常,邪僻成性,或离家出走,到处游荡,奸淫或猥亵幼女;有的则认为老年人犯罪的主要原因是酗酒;有的认为老年人犯罪是由于进入老年期后人际关系狭小、纠葛和紧张积累起来所造成的恶果,有的认为由于正式的和非正式的社会监督减少,老年人犯罪也就随之而增多,从表面形式上看,老年人仍然与社会有着一定的联系,还生活在社会之中,但实际上由于老年人不再或者很少从事社会活动,与社会的接触相对减少,因而社会对老年人的监督也相应地减少,导致老年人犯罪增多,等等。

综合以上情况,在预防老年人犯罪方面,我有几点建议:

首先,动员全社会关心尊重老人,不使他们产生严重的失落感

其次,家庭医生定期上门动态掌握老人的身体状况,及时和子女沟通

第三,应建立老年人合法权益的法规政策体系,建立健全老年人维权工作体系和网络

第四,加强对老年人进行思想引导,积极安排他们进行各种力所能及的活动,同时对老年人犯罪问题的研究,应列为犯罪学研究的重要新课题之一。

北京市人大代表、首钢矿山街道居委会党委书记兼主任安丽娟

丰富社区活动让老人找到快乐

看了这个案例之后我感到很揪心。

北京市已经提前进入老龄化社会,相伴而来的是各项老龄化问题,其中老年人犯罪就是问题之一。

近年来,我一直参与北京市养老调研。

目前北京市60岁以上老人350万左右。在几百万老人中,有10%左右有业务职称的,被返聘到企业或社会组织中;有5%左右的人弹琴、读书等;20%左右积极参与社区组织的各项会议和文体活动;还有近70%的老人在家里看孩子、收拾家务等。他们中间,有些老人生活比较困难。特别是老伴去世后生活更加艰难。这些老人精神文化缺失,生活方式单一。

我从北京市海淀区检察院了解到,从2014年到2019年,五年间年满六十周岁的老年人犯罪呈上升趋势的,大概有120多件,犯罪类型包括:诈骗、盗窃、利用邪教破坏法律实施、故意杀人和强奸。

结合社区工作实际,我建议从以下几方面强化全社会对老年人的关心和爱护

首先,加大老年人法治和道德教育加强对老年人的法治教育。我国已经颁布了大量法律法规,老年人也应该不断学法、更新法律知识。

其次,重视老年人精神赡养,关爱老人,让老人有尊严地生活。很多家庭认为保证老人有吃有喝就行了,却忽视了老年人也需要被尊重。

第三,不断完善老年人权益保障体系。对失能、失智、失独的空巢老人的生活保障认真调研,完善社会保障体系。

第四,广泛开展有益于老年人身心健康的文化活动,搭建交流展示平台,形成规模性、经常性的活动。

第五,发挥老年人作用,树立典型。我们社区发掘孝亲敬老、夫妻和睦、勤俭持家、邻里互助的“最美家庭”200余户,营造了促进家庭美德建设的良好氛围。

第六,提倡发挥老年人的专长优势,从事力所能及之事,积极参与社会主义的建设和发展。

第七,坚持打击与保护并重,依法稳妥地处理老年人犯罪案件。尽量运用刑事和解机制,能不捕的尽量不捕,能不诉的尽量不诉,能适用缓刑的尽量适用缓刑。

第八,司法机关要做好老年罪犯的教育改造和安置帮教工作。针对老年人的性格特点和行为习惯,改造机关要采取宽容耐心的态度,动之以情、晓之以理,逐步使老年人认识到自己的法律和道德错误,争取早日重归社会。另外更要加强对老年犯释放后的安置帮教工作。

来源:检察日报

你知道老年照护师吗?宁波有30人拿到“国家认证”

来源:浙江新闻

家家有老人,人人都会老。

对于照护家里的老人,很多人都会想到请保姆或护工,可是随着高龄、失能、空巢老年人数量和比例正逐年大幅度增加,对养老服务需求急剧增加,日常照护式的护理方式已远不能满足养老需求,需要大量具有医学专业技能的护理人员做为支撑。

记者了解到,截至2018年底,宁波全市60周岁及以上户籍老人已达151.3万人,全市80岁及以上高龄老人达21.8万人。预计2020年和2025年,全市80周岁及以上户籍老人数将分别达到30万人、40万人。

“给老人一个家,不是一张床一间房。”近日,宁波首批30名由中国老年医学学会颁发的老年照护师,在宁大附院拿到了“国家认证”。

2018年,宁大附院成为全国首批12家老年医疗照护培训基地之一。此次培训班的启动,意味着宁大附院老年医疗照护培训基地正式启用,宁波老年医疗照护师的培训上升到全国的“坐标系”。

区别于执业护士和传统养老护理员,培训班的首期医养结合照护师,是为失能、半失能老年人或因身心疾病致缺乏生活自理能力的人,提供生活照顾兼顾疾病护理服务,通过医学基础知识和专业的照护技能,最大限度提高被照护者的生活质量。

培训班为期3个月,培训课程有理论讲授、技能操作、临床实践三部分组成,共有33名学员参加了培训。最终,30名学员通过了笔试、操作考核,获得中国老年医学学会颁发的“老年照护师”证书,成为宁波市首批持证上岗的专业老年照护师。

老年照护师宋夏说,经过老年照护知识技能培训,学习了老人居家环境的生活照料、急救知识、专业技能等多项基础理论,掌握了老年人日常生活的专业照护技能,还提高了职业素质和对人文关怀的理解水平。

北京将探索养老驿站有序进出

来源:北京商报

北京商报讯(记者 蒋梦惟)进入平稳增长期,北京的养老驿站市场开始出现分化,经营不善与人气渐热的两极化情况同时存在,部分初期跟风进场的业外资本已开始面临是否退场的抉择。就此,7月21日,北京商报记者从北京市民政局独家获悉,除了本市实施的各项养老驿站鼓励、扶持、补贴政策外,北京也将研究这类养老服务设施退出的相关办法,引导驿站有序进出,当不适合的企业通过市场化的方式退出时,让更专业的经营商入局,逐步提高北京养老驿站的连锁化率和专业水平。据透露,该项政策有望年内出台。

养老驿站作为北京居家养老服务供给中的重要一环,近年来引发各界投资者关注,不少创业人士及业外资本都将养老驿站当作入局北京养老市场的跳板。最新数据显示,截至目前,北京已公示的养老驿站已有779家,其中有半数左右分布在农村地区,另外五成则主要面向北京城镇社区、街道中居住的老年人。

“此前,不少人对于养老驿站一直秉持着非常乐观的态度,巨大的市场需求容量,以及鼓励力度颇高的扶持政策,让一些业外企业有了想要借此一试市场水温的意愿。”有养老企业负责人告诉北京商报记者,虽然有一些企业或创业者凭借着自己的理解,在驿站中推出了一些创新的服务形式,甚至打造了一些“网红”驿站,但其中确实存在一定供需错位的情况,有的经营方在还未摸清附近居住老年人核心需求甚至连老年人基本信息都不了解的情况下,就急于开展一些有噱头的服务,经营效果适得其反。因此,目前北京除了引导社会力量参与养老驿站投资运营外,也确实急需通过市场配置资源的决定性作用,推动不适合这一行业的资本有序退出市场。

现阶段,北京对于养老驿站主要采取一次性建设+流量补贴的资金扶持措施,并在用房等方面给予一定的倾斜,“目前全市已公示的驿站中,有70%以上的场地都是由政府无偿提供的”。北京市民政局副局长李红兵告诉北京商报记者,而有的连锁驿站企业仅财政资金补贴就能拿到上百万元。

但仍有业内人士坦言,从去年开始,普遍有很多机构表示出现了“钱紧”情况,流动资金压缩明显,人员等各项成本急剧上升。“从行业特点来说,经营养老服务机构绝不是一个能快速回本或者短时间内能形成规模利润的行业,这意味着,做各种类型的机构,都需要企业拥有一定的资金实力。”中国老龄研究中心副主任党俊武直言,驿站、照料中心这样相对小型甚至没有长住床位的设施,提供的服务主要都是面向周边普通居民的,均价又不能过高,需要靠积攒人气、提供高专业化的供给,以及增加连锁化率等形式获利,经营难度确实较大。 不过,包括党俊武在内,多位专家都直言,驿站经营难度虽高却并不等于无法盈利。

“目前,市内确实已有一些企业开始摸索出适合自己的驿站经营模式,通过提供更专业的打包服务等形式在开业后几年内就稳固了一批消费群体,实现了动态盈亏平衡甚至略有盈利。在此基础上,不断提高连锁化率摊薄成本后,这些驿站就在市场中站稳了脚跟,而那些盲目跟风者则被加速淘汰出局。”上述企业负责人表示。

加快完善养老体系“第三支柱” 银行、保险、基金“三箭齐发”

来源:上海金融报    编辑:东方财富网

编者按:随着我国人口老龄化程度逐渐提高,人民群众的养老需求日益增长。当前,以政府主导并负责管理的基本养老保险(“第一支柱”),以及由政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金(“第二支柱”)已建立较长时间,发展进入相对平衡期,但从体量和替代率等指标看仍存在诸多不足。为应对和破解老龄化与养老保障匹配难题,国家层面近日密集出台了一系列“组合拳”,意在补齐第三支柱“短板”,完善养老保障制度体系。值得关注的是,银行保险、基金等金融机构正摩拳擦掌,希望通过多样化的产品丰富第三支柱“篮子”,优化养老保障“三支柱”结构。

  顶层设计待完善

人力资源和社会保障部近期表示,正在牵头各相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件,目前进展顺利。据悉,该文件提出,符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品。

“当前,我国人口老龄化态势日趋严重,加之生育率近年来不断走低,养老压力与日俱增。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《上海金融报》记者表示,“目前,国内养老第一支柱‘一枝独大’,第二支柱初具规模,第三支柱的发展则相对滞后。这样不仅容易加剧国人对于社保的过度依赖,可能造成养老金缺口对财政的裹挟,还难以满足人们多元化的养老需求。此时推动第三支柱扩容,有助于促进商业养老保险快速发展。”

“丰富第三支柱准入的投资产品,特别是加入银行理财、基金等投资品,主要或出于三方面考虑。”中国养老金融50人论坛特约研究员甄新伟对《上海金融报》记者表示,“首先,可丰富第三支柱产品类型,提高第三支柱收益水平。其次,有利于调动银行、基金等金融机构的积极性,推动第三支柱健康快速发展。最后,第三支柱产品不局限于保险领域,有利于控制投资的系统性风险。”

“账户制、扩容养老三支柱理财产品和统一管理,是此次政策中最值得关注的议题。”中国社科院世界社保研究中心研究员房连泉对《上海金融报》记者表示,“现在正在探索的养老三支柱个人账户,是一种制度安排,该账户将对全民放开,专做养老,享受税优。为进一步推动养老三支柱建设,人社部此次牵头制定的政策基本思路是全行业放开,包括银行、基金等其他金融产品都可进入三支柱的投资池,回应了此前业界的呼声。更多机构获得资格后,会更有意愿推动该类产品的销售。”

“养老三支柱能否建立,真正的动力在于个人,而个人的购买意愿与制度安排密切相关。”房连泉指出,“以美国为例,个人养老金账户运作较为成熟,主要有几方面原因。首先,美国社保提供的养老保障非常有限,替代率不到50%,人们有补充养老金的迫切性。其次,美国施行综合税制,全民纳税,在此背景下,政府规定投保三支柱产品能给予较多税收优惠,大大调动了人们投保的积极性。同时,美国股市基本实现价值投资,长期养老金能在其中获取稳健收益。”

“目前我国还没有施行综合税制,很多适龄在职人士不缴纳个人所得税,大量人群无法享受国家给予的税收优惠。另一方面,国内股市的换手率非常高,养老金长期投资的市场条件仍待完善。当前来看,做大市场蛋糕是更合理的选择,有了市场,机构将更有动力设计和推出创新养老金产品,继而吸引更多人投保。”房连泉进一步指出,“第三支柱养老金产品的运作采用市场化模式,随着银行、保险、基金产品‘入池’,竞争或逐步加大,各机构应充分发挥自身的优势和特点,拿出‘看家本领’,为客户提供多样化选择。保险带有储蓄型特色,约定投入金额和预期收益,持续投入,到期兑付;基金和银行都是投资类产品,基金风险略高,适合年轻人投资,银行或更多提供类固收的产品。”

除了全行业放开,账户制也是市场关注的焦点之一。据悉,账户制是第三支柱的重要载体,专为个人养老投资而设。与个人绑定,不随投资者职业、空间等转换而发生转移。同时,只有通过该账户投资个人养老产品才能享受税收递延优惠,养老金的缴费及未来福利支取统一在该账户下进行结算。此外,账户制并不针对特定产品,投资者可以根据自己的年龄、风险偏好等选择所需产品。

《上海金融报》记者从多家基金公司处获悉,由于基金公司养老账户的建设工作需多方协同,且与政策落实息息相关,在相关政策未如期落地的背景下,目前基金公司的养老账户建设工作多处于准备阶段,均未实质启动。

“公募基金对养老方面的工作特别关注,但养老账户的建立是全行业问题,同时也与银行等其他机构密切相关,各方面工作的协调一致需要一定的时间。”有公募基金公司对《上海金融报》记者表示。

值得关注的是,由于涉及个税递延功能的养老账户流程复杂,相关系统、平台开发等成本投入或将超百万元。因此,对是否投入大量成本建立养老账户,基金公司莫衷一是,最终或仅有少数大型基金公司会选择建立养老账户的信息管理平台。

  税延养老险税收优惠力度待提升

去年4月,银保监会、财政部等五部门共同发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》和配套政策;同年5月1日,个人税收递延型养老保险在上海市、福建省和苏州工业园区开展试点,试点期限暂定一年。根据方案,个人缴费税前扣除限额最高不超过12000元/年,延税额度最高为5400元/年。

不过,个人税延养老保险试点至今,市场整体情况低于预期,公众的投保积极性并不高。数据显示,2018年共有16家保险公司开展个人税延养老业务,累计实收保费仅约7000万元,承保件数约4万件。

房连泉认为,税延养老险“遇冷”,并非产品或险企的问题,主要受制于体制和环境。“例如,目前市场普遍反映,税延养老险的税收优惠力度还不够大;同时,由于只有在职、缴纳个税的人才能购买,还需要单位代扣代缴,办理方式较为复杂,这些问题的解决有赖于顶层设计的统筹规划。”

据悉,考虑到领取时纳税基数含全部投资收益,以及货币时间成本等因素,税优政策覆盖人群主要为当期个人所得税适用税率20%及以上人群。但2018年10月个税起征点调整后,纳税人口占城镇就业人员的比例从44%降至15%。新税制下,20%税率起征点对应纳税月收入为17000元,加上“三险一金”等免予征税额度,20%税率对应实际应发月工资在20000元左右,政策覆盖人群进一步减少。

与此同时,因税务申报需要,客户投保时需录入单位税务号等相关信息,并需本人登录中国保信平台办理账户激活手续。后续保信平台逐月生成税延养老险抵扣凭证,提交单位人力资源、财务人员按月办理税收抵扣事宜。运营流程需要保险公司、投保人及投保人所在单位之间配合,增加了操作难度。

“养老金产品的推广,需在宏观层面创造条件,依靠制度改革提升市场参与度。以最关键的税优政策为例,目前国内正在酝酿的综合所得税制,如果落地,以家庭为单位缴税,既扩大了纳税人群,同时也可绕过企业,进一步简化税优流程。此外,随着第一支柱的降费,人们对二、三支柱产品的热情或明显升高。”房连泉表示。

“导致税延养老险‘不温不火’的原因很多,其中最根本的原因是,相关产品的税收优惠力度不及预期,导致市场需求不足。”北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾对《上海金融报》记者表示,为提升税延型养老保险的参与度,今后可在试点地区适当上调税收优惠幅度,同时若能实现税前列支,效果应该会更好。

“所谓税前列支,是指在一定金额内,购买养老保险不用纳税。而目前的税延养老险,是延迟到拿养老保险金后再缴税。”王绪瑾解释称。

中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳此前表示,根据海外经验,自动加入机制和缴费配比机制的建立,有利于税延养老保险政策参与度快速提升。我国也可尝试探索建立此类体制。

“具体来说,可为符合享受税延养老保险政策优惠的人群自动开设税延养老个人账户;自动配置收益确定型养老保险产品,保障客户基本权益,客户可在监管规则范围内自行进行产品配置调整;政府按相应比例提供缴费金额配比,个人缴费金额越高,政府配比金额也越高,退休后领取金额也相应提高;客户若无意愿参与此计划,可自行选择退出。”周燕芳称。

  银行养老理财产品错位竞争

在参与养老第三支柱建设过程中,银行有何优势?在设计养老理财产品时,应重点注意哪些方面呢?

“从年龄结构看,在银行现有客群中,年长客户占比相对较高,这对想要在养老领域拓展理财业务的银行来说是一种优势。”某银行人士告诉《上海金融报》记者,“在相关理财产品的设计上,银行可能偏保守,以稳定收益为主,并严格把控风险。因为老年客户对养老理财产品的收益稳定性要求较高,多希望购买保本型理财产品。”

上述人士还指出,在产品收益模式方面,银行也会进行调整。“一般来说,银行理财产品的收益是一次性提取的,部分产品获取收益的周期可能比较长。但针对养老类理财产品,银行或进行一定的创新,如采取类似发放工资或养老金的模式,尽量按月提供固定收益,这比较符合老年客户的习惯。尽可能从客户对收益需求和服务体验两方面出发,设计养老类理财产品,是银行下一步要做的。”

甄新伟认为,第三支柱养老金投资总体应以稳健为主,银行在设计养老理财产品时也应以稳健为基本准则,需注重风险与收益平衡。

“银行及银行理财产品的主要优势在于客户信任度高、可选择的基础资产及销售渠道较为丰富;主要劣势则是在资本市场行情较好时,产品收益可能相对落后。”甄新伟表示,“因此,银行应充分发挥比较优势,在风险可控的情况下,提高投资收益,与养老保险和养老基金实现错位竞争。在一定风险收益边界内,应尽可能为客户提供更多的产品选择。但前提是银行需加强投资者教育,并加强信息披露,让投资者自主选择、自担风险。”

  养老目标基金考验投资能力

“目前,在养老第三支柱建设方面,养老目标基金无疑是公募基金公司的主要发力点。未来将继续完善相关产品布局,如扩充不同目标日期的产品等。”沪上某管理多只养老目标基金产品的大型公募基金相关负责人对《上海金融报》记者表示,在人口老龄化程度不断加深、财政支出压力增大的背景下,第一支柱和第二支柱的覆盖范围有限,养老目标基金的补充作用亟待发挥。随着多只养老目标基金陆续面世,作为资本市场重要参与者之一,公募基金有望在未来的养老金体系建设中发挥重要作用。

据统计,截至今年5月底,证监会共审批通过4批59只养老目标基金产品。截至目前,已有41只产品成立。

“目前的养老基金基本采用FOF(基金中的基金)模式,对中国市场来说,这是一个全新领域,比选股票、债券还要难。”上投摩根养老金管理相关负责人对《上海金融报》记者表示,“从国际经验看,养老目标基金的基金经理除需在大类资产配置等领域非常专业外,还要有稳定创造收益的能力。同时,基金经理人需从客户的实际需求出发,既不能过分激进,也不能过于保守。相较于美国等海外成熟市场,中国的养老金投资尚处于起步阶段。”

值得关注的是,在养老投资过程中,投资者也需要有更为清晰的认识,避免不恰当的行为。“首先,需避免过度追求短期绝对收益,因为没有任何资产能够长久提供有吸引力、可持续的短期绝对正收益。其次,不应过分看重基金排名,更应关注基础资产的长期回报,以及主动管理带来的超额收益。最后,需提高对收益短期波动的容忍度,如果投资者不接受短期不确定性,就无法获得较高收益,低波动、高收益的投资产品并不存在。”上投摩根养老金管理相关负责人进一步指出。

(文章来源:上海金融报)

  (责任编辑:DF384)

总理要求培育新消费热点,养老、托幼、教育、健康都是重点

日前,中国上半年经济运行成绩单公布,GDP同比增长6.3%,其中消费的贡献率是60.1%,超过了6成。

消费对中国经济增长的重要性日趋明显。7月15日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会,分析当前经济运行情况。

会上,李克强对促进消费再次作出要求。他强调,要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量,增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给,拓展“互联网+生活服务”。

投资方面,李克强强调,要聚焦短板扩大有效投资,用好地方政府专项债,加快重大项目建设,消除民间投资隐性障碍,推进工业转型升级。因地制宜推进城镇老旧小区改造,实现惠民生和促发展双赢。

中国的内需消费有多大尚待开发的空间?今年年初的一篇爆款文章探讨了这一问题。经济学家李迅雷在《中国有多少人没有坐过飞机——探讨扩内需的路径》一文中写道:有10亿左右的国人从没有坐过飞机,至少5亿国人还未用上马桶。

值得一提的是,李迅雷参加了此次总理主持召开的经济形势专家和企业家座谈会并发言。此外,中国人民大学副校长刘元春、长江证券首席经济学家伍戈等专家和徐工集团、浙江泰隆银行、美团网等企业负责人都在会上发了言。

大家认为,上半年经济运行保持在合理区间,显示了中国经济巨大韧性,新动能起到重要支撑,减税降费带给企业很大实惠,稳定了企业信心,“互联网+”促进了就业和消费扩大,这些说明宏观政策有力有效。

李克强在会上指出,今年以来,经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进,一些指标好于预期,成绩来之不易。但也要看到当前全球经济增长动力减弱,贸易投资放缓,保护主义抬头,影响国内经济的因素和困难挑战很多,下行压力有所加大。

他强调,中国必须坚定不移推进改革开放,统筹做好“六稳”工作,促进经济结构优化升级,群策群力、奋发有为,保持经济平稳运行,推动高质量发展。

国家统计局国民经济核算司司长赵同录在解读今年经济“半年报”时针对消费情况指出,消费仍是经济平稳运行的压舱石。

李迅雷在他那篇论述中国潜在消费市场的文章中指出,中国尚有10亿人口没有坐过飞机,而且其中至少一半人的家庭迄今没有用上有抽水马桶。今后要扩内需,应该围绕着处在中低收入水平的10亿左右居民中展开。因为他们才是拉动中国内需的最大主力。

李克强总理在会上要求增加的养老、托幼、教育、健康等领域优质供给正是拉动未来中国消费市场升级的重要引擎。

去年9月,中共中央、国务院曾印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》,文中提出,要推进服务消费持续提质扩容,其中就包括健康养老家政消费与教育培训托幼消费。

在今年的政府工作报告中,总理又表示,要多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给。其中就包括要大力发展养老特别是社区养老服务业、加快发展多种形式的婴幼儿照护服务、促进家政服务业提质扩容等。

2019年7月,财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委等部委联合印发《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》,公告提出,对提供社区养老、托育、家政服务取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。(记者 韩声江)

来源: 澎湃新闻

责任编辑:张兴华

关键词:养老政策